如何用市场的逻辑激发活力

胡磊

2020年，杭州市萧山区旅游总收入334.84亿元，在疫情的严峻形势下，逆势上升0.32%，成为全国文旅市场为数不多的亮点。作为杭州的近邻，宣城因受疫情影响，国内旅游收入198.9亿元，同比有所下降。

疫情之下将经济损失降到最小，萧山是如何做到的？

宣城市文旅局副局长张庆试图通過跟班学习寻找到答案。来到萧山后，张庆发现，政府对旅游行业的培育和指导力度非常大，对行业的监管也非常到位，但最为突出的特色，是充分发挥行业协会的第三方作用。

经过多年培育，萧山已形成较为成熟的行业第三方协会，并建立起有效的自律监管体制机制。行业协会在疫情防控中加强自我监管，一旦行业内企业违反疫情管理规定，立即列入黑名单，要求其停业整顿，为政府治理提供了重要补充。

在宣城市文旅局，具体负责行业监管工作的只有监管科的数名工作人员，面对全市数千家市场主体，难免力不从心。“我们的监管还没有充分利用市场逻辑，干部每天奔波在一线，高负荷的运转，行业的自律性没有很好发挥出来。”

萧山市场化的做法显然更有效率，通过发挥旅游协会作用来培育带动市场主体，加强行业自律，有效地形成了政府与市场之间的中间力量，不仅各项工作得到更为有效的落实，也极大减轻了政府的管理负荷。

与此同时，在行业发展方面，第三方协会也成为重要的助推器。张庆发现，萧山的文旅工作很大一部分都委托给地方旅游协会来做。包括相关业务制度培训、举办导游大赛活动、开展文旅推介等等。政府通过购买服务的方式，由相关行业协会来承接，既培育了市场的成熟度，也实现了政府对行业的引领和指导，有效激发了市场活力。

运用市场的逻辑，破解发展中的难题。在上海宝山工业园跟班学习的青阳县木镇镇副镇长候选人霍占东也深有同感。在宝山工业园，独立运作的招商公司采取市场化运行机制，优化招商人员结构、创新招商机制体制、组建专业化的队伍，成为开发区招商引资的一支重要有生力量。平台公司既能够享受宝山工业园的政策激励，同时有效实现了招商资源的向外拓展和维护，有效撬动了整个园区的招商工作，实现了政府主导招商与市场化招商双轮驱动，

“做好放与管的加减法，善于运用市场的逻辑，才能最大程度放大市场活力的乘数效应，让创新的潜力充分涌流。”霍占东说道。