澳門發展航空產業 需要找准自身定位

早前中國民航局印發的《民航局關於支持粵港澳大灣區民航協同發展的實施意見》中，對大灣區航空機場群規劃了一系列具體頂層設計構想：即以香港、廣州、深圳國際航空樞紐多核驅動，澳門、珠海等機場多點聯動的區域協調發展新格局。為此，筆者建議澳門更應以錯位發展、綜合聯動、創新民航體制為基礎，在發展航空產業及未來規劃定位時，充分體現出大灣區發展規劃綱要，發揮好澳門獨特優勢。

首先澳門機場要明確自己的定位，澳門和珠海在國家發展規劃上，各有所需丶也各有所長。澳門有其特殊戰略地位及特色，但自身必須更積極進取更務實前進。在珠澳新發展、琴澳合作多方機遇下，建議在定位及布局上更要以大灣區規劃為總原則，從中要重點加強把"一國兩制"賦予澳門特區的角色充分發揮。

在當前環境下，應考慮賦予將澳門機場升級為功能上兼備有大航班機場+大灣區公務機中心機場兩個職能。這樣可與珠海機場在推進合作中突出自身定位、以澳門機場產業配套設施及開放天空環境下，可以配合自身有進一步發展、令澳門產業及投資上也有新的增長點，提供更多本地工作崗位給予對航空業感興趣的本地人士。此外更可聯動香港機場，在分工合作下增強兩地攜手的可行及推廣的實操性。

其次，加快推動澳門機場一場兩檢功能作用，建議政府及局方與業界學者等繼續深化研究，集思廣益，其中特別要研究好因應不同情況設計成不進澳門關口（除非是到澳門的客人），就可以直接進香港關口或者大陸關口的模式及可操作性。充分利用好澳門獨特的制度優勢、發揮好澳門機場小而精、小而全、小而美以及小而高效便利的準則，形成在大灣區內地區性機場區域的創新模式，全面提升高效安全、快速靈活的特點，增強澳門機場未來在大灣區、尤其在粵西地區發展上的綜合競爭力。

筆者認為，澳門要抓緊更好地融入內地航空體制系統內，一方面利用澳門國際城市定位及航空網絡特點、航權獨立自主等有利因素，全面改善提升在灣區區域優勢，運作好以澳門為輸紐發揮中國與葡語系國家的航空物流經濟融合發展模式，落實以民航拉動與葡語系國家貿易的經貿橋頭堡功能。

有鑒於未來大灣區發展規劃及融合中，航空交通將是灣區共融互通的重要發展元素。建議特區政府應加強深入評估與研判，澳門民航發展對經濟及持續發展的具體影響，充分運用現有的社會及各界資源，在制定政策上，應以未來10-15年後澳門整體城市定位規劃，來做民航發展研究計劃。可考慮以政研局為牽頭，配合澳門社會各界的關注及意見，積極全面吸納以政府角色、學者建言及民間智慧滙集等多方意見而成綜合的航空研究方向，這樣才更能制定更加準確研判民航發展政策的新篇章。

最後值得提出的是：需要促進與珠海的多方合作。珠澳合作密不可分，分則兩弊、合則共贏。航空運輸強調區域互補性，國際國內雙循環的舉措在航空發展上更是十分重要。建議政府未來應以澳門機場業務發展定位為核心，加強本地對外海陸空交通聯動體制，尤其在新興產業如通航業務拓展上，更應與灣區城市擴大合作機遇，以內地大市場大流量作為澳門民航產業鏈的延伸，在航空物流市場積極與珠海加強合作，強調珠澳航空共同體的大概念，在物流運輸上推動橫琴與澳門的一體化流程配置。未來加強珠澳休閒遊、琴澳一體遊的共同合作概念，真正打造出可以利用航空運輸，成為澳門對外引流聚焦的重要增長點。

（澳門/浩然）