关于潞安化工集团压煤村庄搬迁模式的探讨

张金光

(山西潞安化工有限公司 能源事业部，山西 长治 046033)

1 潞安化工集团压煤村庄概况

2020年12月，经过改制后的潞安化工集团共有32座矿井，生产矿井24座，基建矿井4座，缓停建矿井4座，生产规模7 100万t/a，地质总储量73.6亿t,可采储量33.4亿t。

经过调研，集团公司长治地区12座主体矿压煤村庄300多个，仅3号煤压煤量就达22.8亿t。未来五年，公司的五阳矿、高河能源、郭庄煤业、王庄矿、漳村矿将面临可采资源有限，生产衔接部署难的局面，古城矿和李村矿虽然资源较多，但井下瓦斯治理困难，开拓部署难以跟进，必须通过施压煤村庄搬迁，来缓解矿井生产衔接紧张的问题。同时，由于国家对煤炭产业的政策导向原则是“严控增量、优化存量”，加之国家自然保护区、水资源区、文物等的保护力度加大，原井田范围内部分可采区转变为禁采区，使部分矿井生产衔接及长远发展受到了很大影响。有计划、有步骤地释放各矿井田范围内的村庄压煤，缓解生产衔接压力，延长矿井服务年限，保障矿井产能稳定，矿区职工生活稳定，是当前一定时期内的重点工作。

潞安化工集团地处上党盆地，主要开采山西组3号煤层，煤层厚度6 m左右，采用综采放顶煤开采，地表移动剧烈，根据实际测量及文献资料[1]潞安地区采煤后地表水平变形为17.3 mm/m,最大下沉速度为59.9 mm/d,地表下沉达到4.2 m，破坏等级为Ⅳ类，针对放顶煤开采造成地表严重破坏，最好的办法是对压煤村庄实施整体搬迁。潞安化工集团各矿主要位于长子县、襄垣县、上党区、屯留区，辖区内地势平坦，经济发达，村民大部分为2层砖混小楼，居住条件较好，导致压煤村庄搬迁难度较大，费用较高。

2 搬迁模式

潞安化工集团在压煤村庄搬迁方面一般采用自主搬迁、政府搬迁、货币补偿、委托第三方搬迁四种模式。现将各种搬迁模式的优缺点简述如下：

1) 企业自主搬迁：依靠煤矿企业自己与搬迁村庄进行协商，双方协商搬迁标准，签订搬迁协议，企业负责征地、建设新村、旧村拆除、土地复垦等各项具体工作。优点：各项工作具体明了，直接与村民接触，能够及时了解村民需要，修改搬迁方案，促进村民搬迁。缺点：各项手续办理比较费时，村民不断提出各项要求，导致搬迁方案不断修改，导致搬迁周期加长，搬迁费用升高，同时，企业需要投入大量的人力和财力。

2) 政府搬迁：煤矿企业委托政府实施压煤村庄搬迁，企业只负责出资，并对搬迁方案和标准进行审核、认定，具体的搬迁过程全部由政府负责实施，企业根据搬迁进度进行付款。优点：政府在各项手续办理方面比较快，同时，政府号召力强，政策宣传到位，各级政府积极协调、沟通较快，搬迁周期较短，是当前比较适合煤矿企业的一种模式。缺点：搬迁标准相对较高。

3) 第三方搬迁：煤矿企业通过委托第三方搬迁公司对压煤村庄进行搬迁，煤矿企业负责对搬迁方案和搬迁标准进行审核把关，第三方搬迁公司负责具体的搬迁工作，从征地开始、新村建设、旧村拆除，直到搬迁完成，所有的搬迁工作全部由第三方负责，煤矿企业负责监督并根据进度进行付款。优点：由第三方搬迁，企业不用投入太多的人力和精力，同时，可以适当缓解村民直接与企业的矛盾，也是当前煤矿搬迁主要选择的一种模式。缺点：搬迁协议的签订必须严谨、完善，避免违约后，双方责任不明，另外，需要支付第三方搬迁服务费。

4) 货币搬迁：煤矿企业与搬迁村庄通过协商，确定村民不需要建设新房安置时，直接采用经济补偿的方式进行搬迁。优点：搬迁周期短，综合费用低，是目前最好的一种搬迁模式。缺点：只能适合小于100户的村庄，对于大的村庄不适用。

3 搬迁标准

目前，长治市政府没有制定具体的压煤村庄搬迁标准，但上党区政府2016年制定了《长治县采煤塌陷区整村搬迁补偿安置暂行办法》，经过几年的运行，并于2020年5月进行了修改，重新下发了《土地塌陷村整治搬迁安置补偿方案》和《土地塌陷村整治搬迁人口、户口、宅基地认定细则》，潞安化工集团公司的压煤村庄搬迁标准根据各县区制定的标准进行搬迁，没有出台标准的县区，集团公司的搬迁项目参考上党区的搬迁标准与搬迁村庄进行协商，但主要的一点还是根据吨煤成本和煤炭市场价格进行确定。

4 搬迁的成功案列

目前，潞安化工集团正在搬迁的村庄有漳村矿的西回辕、司马煤业的鲍村和胡家庄、温庄煤业的候家垴、常村矿的蒲草沟、吴家庄，李村矿的南河等九个村庄。

通过这几年的搬迁，公司逐步完善了压煤村庄搬迁管理办法和流程，并取得了一定的搬迁经验和成绩。五阳矿已经成功完成了付村、侯村和东周村的搬迁，漳村矿完成了垴上村的搬迁，王庄矿完成了岭上村的搬迁，成功释放村庄压煤2 300多万t，不仅提高了资源回收率，延长矿井服务年限，也改变了当地居民的生活条件，实现了企地共赢，共同发展的良好局面。图1、图2为新村面貌。

图1 东周新村

图2 岭上新村

2018年高河能源在上党区政府的支持下，采用货币安置的方式，对王家岭村实施了整体搬迁。从前期协调搬迁到全部拆除旧房，采用2年的时间，完成了王家岭138户的搬迁。王家岭搬迁以后解放3号煤地质储量288万t，采出煤炭资源240万t，产生了良好的经济效益。采用货币化补偿的优点是:减少新村征地等复杂环节，免去新村建设环节，直接由政府统一购置单元楼对村民进行集中安置，改善了村民居住条件，实现了城镇化建设，大大缩短了搬迁周期，实现了企地共赢。

下一步，希望有条件的矿井可以借鉴货币补偿的方式进行搬迁。

5 搬迁存在的问题

1) 目前，山西省没有出台具体的压煤村庄搬迁标准和政策，导致各地区不同的煤炭企业之间的搬迁标准也各不相同，带来各村之间互相攀比，使煤村庄推进缓慢。比如晋能集团三元南寨煤矿的搬迁标准高于潞安集团。

2) 潞安的压煤村庄搬迁，虽然集团公司出台的有搬迁标准，但实际搬迁过程中，搬迁标准和新村建设标准主要以与政府、村委、村民协商确定，这就导致搬迁标准很难统一，搬迁难度加大。另外，因各村所处位置不同，也是导致搬迁进展缓慢的原因。比如紧邻厂矿乡镇的村庄，其所处地区经济发展较好，交通便利，村民不愿搬迁。

3) 各县区之间没有统一的搬迁标准和补偿办法，特别是位于两县交界处村庄的搬迁，搬迁标准差异化太大，导致搬迁难度增加。

6 结 语

1) 潞安集团公司层面加强与各县政府部门的合作，签署搬迁框架协议由政府主导搬迁，企业在经济上给予支持。针对村庄搬迁工作，各县政府成立搬迁工作小组和机构。为共同推进采煤塌陷搬迁工作，制订相应的搬迁标准及制度，将搬村建镇工作列入当地政府重点工程，定期汇报，共同推进压煤村庄搬迁工作。

2) 通过与华阳新材料集团、晋能控股晋城事业部的交流，结合潞安在实际搬迁过程中遇到的困难，我们觉得可以借鉴华阳新材料集团的模式，与市政府合作成立搬迁公司或委托政府成立的搬迁公司进行压煤村庄搬迁和采煤沉陷区治理工作，互惠互利，实现双赢。

3) 加快膏体充填技术和覆岩离层区注浆技术的实施，继续加强与高等院校及科研单位的合作，进一步为解决“三下”压煤开采提供新技术、新工艺。