关于川渝共建世界级先进制造业集群的思考

盛毅

党的十九大报告将“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”作为贯彻新发展理念，建设现代化经济体系的重要目标和任务之一。川渝两地要以成渝地区双城经济圈建设为契机，共建世界级先进制造业集群，拓展本区域产业发展空间，形成引领成渝地区双城经济圈高质量发展的核心产业集群。

川渝共建世界级产业集群的优势与不足

建设世界级产业集群需要选择合理的产业类型、空间载体、服务配套、政策环境等，成渝地区在这方面具有明显优势。

首先是产业类型符合国家导向。川渝两地根据在汽车、笔记本电脑、集成电路、新型显示等方面形成的产能基础和在国内外的影响，瞄准建设世界级产业集群的目标，联合编制了《成渝地区双城经济圈汽车产业高质量协同发展实施方案》和《成渝地区双城经济圈电子信息产业协同发展实施方案》。此外，重大装备、食品饮料、生物医药等领域，也具备建设世界级产业集群的条件。以上这些产业领域，基本上都是国家产业政策重点支持的领域。

其次是空间具有较强承载能力。成渝地区气候条件适宜，物产丰富，水资源有保障，地形上以平原和丘陵为主，文化积淀深厚，历来是我国人口与生产的重要集聚区，是区域经济、文化、交通中心。目前，成渝地区能源供应充足，经济增长速度快，对人口吸引力进一步增强，已经形成以成都、重慶特大城市为核心的城市群，设立了一批国家级高新区、经济技术开发区、国家级新区、自由贸易区等发展载体。

第三是服务配套功能可以支撑。成渝地区已经建立了“铁、公、水、空”综合交通运输体系和完善的物流、仓储体系，连接“一带一路”的天府机场、中欧班列等通道，以及口岸、保税区等平台布局日益完善，金融、商贸、文化娱乐等服务业基本配套，特别是金融、商贸、科技、教育等领域近年来发展迅速，城市现代功能正快速提升且按照生活宜居地的标准建设。

第四是营商环境得到持续改善。川渝地区一直将建设改革开放高地和开放前沿作为重点任务。目前，川渝两地围绕投资和贸易便利化，在转变政府职能、优化投资环境、不断激发市场主体活力和发展内生动力等方面，都走在内陆地区前面。

但同时，对标国内外世界级产业集群的标准，成渝地区还存在集群缺乏高端或关键环节、物流成本高且消费拉动弱、产业自主创新能力不强、龙头企业引领作用不突出、区域协作水平有待深化等方面的问题，还需不断完善，补足发展短板。

川渝协同打造世界级先进制造业集群

川渝两地产业关联度较高、互补性较强，具备高质量协同发展的产业基础。加快协同发展、助力成渝地区双城经济圈建设，川渝两地要强化上下游配套协作，推动产业链补链强链，促进区域产业协同创新，共同建设具有影响力的先进装备制造产业集群。

制定世界级先进制造业集群发展规划。充分认识世界级先进制造业集群在区域发展中的带动作用，制定专门规划，明确以建设世界级先进制造业集群为抓手，着力推动重点产品向价值链中高端跃升，着力在协调机制构建、创新能力增强等方面下功夫，着力提升优势制造业集群国际竞争力，进而带动成渝地区产业结构升级和开放型经济体系构建，带动现代化都市圈和城市圈的高水平建设，带动科技和体制创新能力的增强，为“一极两中心两地”目标的实现奠定坚实基础。

选择几个制造业作为培育对象。在电子信息、汽车、重大装备、生物医药等领域，确定1—2个已经有世界级规模的大行业作为示范，梳理已经形成的链条，发掘区域内可以进入集群的企业，补充产业链薄弱环节。选择2—3个未来发展空间较大的行业作为示范，重点延伸产业链条、壮大产业规模、提升技术水平，推动其向细分行业中的世界级集群发展。同时，为有计划地推进集群打造工作，应对标同类世界级先进制造业集群建设标准，着力培育一批自主创新能力强、品牌质量优的跨国公司，对集群关键企业和建设项目需要的土地、资金、能源等要素，给予优先保障，纳入两省市支持重点。

分层次建立集群发展推进机制。重点围绕集群建设规划、发展目标、分工协作等方面积极开展会商并建立相应的机制。鉴于集群建设对区域制造业升级的巨大带动和示范作用，其协同建设的工作内容，要争取纳入成渝地区双城经济圈国家层面的协调机制中。同时在川渝经信厅成立的协同机构中，设立集群建设推进小组，负责集群梳理和推进方案制定。引导行业协会与企业之间加强对接沟通，建立分集群的产学研协同机构，负责协调集群的分工协作、技术攻关、成果转化、市场拓展、人才培训等。

推动创新资源向拟建集群汇集。根据世界级先进制造业集群的内涵特征，培育这类集群的关键在于创新要素集聚和配置。为此，应借助成渝地区双城经济圈科技创新中心建设的有利条件，开展集群关键企业、关键技术和项目的招引和培育，积极争取国家有关部门在川渝设立科技创新中心。共同招引国内外的各类研发中心、工程技术中心、设计中心落户，共同确定一批关键技术和共性技术，开展联合攻关，吸引全球人力资本、技术资本和知识资本在集群内集聚。

完善集群发展的配套体系。建设世界级先进制造业集群要从注重制造业自身的发展和产业链上下游环节的协同集聚，转变为注重制造业与现代服务业的融合发展。川渝各地要根据各自的基础和条件，明确在电子商务、现代物流、金融服务等领域的任务。共同推进融资体系、风投、创投等机构发展，开拓更多适应集群需要的产品跨境交易渠道和方式。引导制造业企业沿着价值链从概念设计、原型开发到资源管理、订单管理、生产制造，再到物流管理和营销售后，按照产品附加值的新型创造方式进行整合，推动数字化、信息化与制造业、服务业融合。

强化陆空水海等进出通道能力。提升对外开放通道的连接能力，是培育世界级先进制造业集群的前提条件。以中央大力支持西部陆海新通道建设为契机，进一步统筹川渝两地的中欧班列和南向班列运行。增设一批口岸机场，增强部分产品的空运能力。强化国际铁路、国际航空与陆路、长江水路交通通道的无缝对接和联动，打造内陆地区货流和人流最通畅、通行能力最强和覆盖面最广、综合运输成本最低的对外交通体系。

创造集群要素流动的良好环境。推动世界级先进制造业集群的发展，要借助成渝地区双城经济圈多层次协调机制的建立，大力优化营商环境，将集群建设急需的要素市场建设、国际规则建设、清理阻碍产品和要素合理流动的地方性政策法规，实施统一的市场准入制度和标准等，以更大力度去推动现代化、国际化、规范化、高端化的专业大市场建设。（作者系四川省社会科学院研究员）（责编/范吴瑕）