“自贸区网络”背景下跨境电商海关监管的风险规避

董小玉 周志珍

[摘 要]在“一带一路”倡议的指引下，我国“自贸区网络”已经成型，并逐渐向全球推进。与此同时，我国自贸区海关监管在跨境电商蓬勃发展的背景下却面临前所未有的挑战和冲击。我国海关需积极应对跨境电商海关监管中出现的各种新问题，采取有效的风险规避措施，使海关监管工作顺利开展。

[关键词]“自贸区网络”;跨境电商;海关监管;风险规避

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.189

1 引言

近几年来，我国跨境电商的发展速度飞快，对自贸区海关监管工作所带来的影响不容忽视。与此同时，面向全球的“自贸区网络”已经成型，与我国“一带一路”倡议彼此呼应。在一系列变革下，海关监管工作中出现的问题越来越多。需根据自贸区海关监管工作的实际情况，采取有效的措施规避风险，才能使海关监管工作充分适应全球贸易体系变革和跨境电商发展步伐。

2 跨境电商概述

跨境电子商务定义可分为广义和狭义。广义的跨境电子商务是指属于不同关境的交易主体利用电子商务开展商业活动的行为。狭义的跨境电子商务是指在不同关境的交易主体利用电子商务开展交易、完成支付、办理运输等一系列商品交换活动。跨境电商的交易双方来自不同国家或地区，主要以电子商务为工具进行交易，并完成网上支付和办理运输等相应操作，其本质是一种商品交换活动。在我国，跨境电商发展十分迅速，国家陆续出台多项扶持和监管政策，确保跨境电商实现健康发展。预计2021年，全球电商零售额会增长至4.5万亿美元。

我国跨境电商的发展主要是以试点的方式进行，目前以跨境电商试点城市及跨境电商综合试验区两个地点开展工作，并由海关总署布署并落实跨境电商的工作及政策。随着试点城市的跨境电商的快速发展，跨境电商为我国“一带一路”政策顺利实施起到了强大的促进作用。在此框架下，我国至今已与近20个国家建立了商务合作关系，逐步形成了面向全球的自贸区网络。

根据国家的政策要求，为了有效提高海关监管工作的服务水平和能力，其中跨境电商试点城市的海关监管工作应将跨境电商相关的信息标准化。另外，为了后续工作能提供更好的工作经验，对于跨境电商综合试验区的海关监管工作则实行电子商务企业在业务、技术、方式等方面的试点。但目前我国跨境电商运行模式下，自贸区的海关监管工作还存在着管理体制不健全、税收体系不完善等诸多问题。

3 “自贸区网络”形成与跨境电商海关监管

我国高度重视跨境电商的发展，积极建立试点、逐步推广，落实多项跨境电商政策。“跨境电商试点城市”“跨境电商综合试验区”正式开始建设。其中，综合试验区在我国经济比较发达的城市中以极快的速度发展起来。“一带一路”倡议得益于跨境电商的支持，倡议推进步伐日益坚定;我国与其他各国之间的贸易往来亦因跨境电商的蓬勃发展而日益频繁。不仅如此，我国“自由贸易试验区”也得到进一步发展，自贸区网络越发成熟。

由于部分跨境电商是以快件或邮件方式通关，通关速度慢，结汇和退税工作不够规范，因此，需建立跨境电商试点城市。海关总署在这一过程中起到至关重要的作用。海关总署需根据国家发改委的试点文件要求，积极组织各大示范城市建设跨境电商试点，制定与之相关的制度与标准。

国务院于2015年正式允许在小范围内建立跨境电商综合试验区，建设试验区的城市所属省人民政府需发挥自身职能，亲自印发实施方案，对试验区中的各项技术标准、业务流程、监管模式进行检验，使之成为宝贵的经验，再加大推广力度。除了跨境电商综合试验区之外，自由贸易试验区的建设工作也取得一定的成绩。自2013年上海正式成立自贸试验区后，历经六年时间，我国自贸试验区从1个增至18个，促进贸易监管体制不断改革和创新，使我国海关监管方式得到改进。

“一带一路”倡议的提出与实施意味着我国与沿线国家的合作日益频繁。与此同时，“自贸区网络”得到进一步发展。我国与格鲁尼亚等国家签订的自贸协定于2018年正式发挥作用，这意味着与我国开展经贸合作的国家越来越多。瑞士等欧洲国家陆续与我国签订自贸协定，或者正在进行谈判。在中国与东盟自贸区、秘鲁等拉美国家的双边自贸协定的支持下，我国自贸区网络逐渐成型。在“一带一路”倡议的指引下，在不久的将来，自贸区与自由经济区之间的网络会越来越多，这些网络彼此紧密配合，为合作机制的完善奠定坚实的基础。在一系列背景下，跨境电商的发展将会面临全新的机遇，跨境电商海关监管工作也会面临更多新要求。

现阶段，我国海关自贸区监管工作的通关效率有待进一步提升，跨境物流呈现碎片化发展状态，海关税收征管体系不完善，与跨境电商相关的法律法规不健全。因此，需充分重视跨境电商海关监管所面临的困境，制定有效的监管措施，规避各种各样的风险。

4 跨境电商海关监管风险规避具体措施

4.1 建立统一规范的监管机制

跨境电商海关监管面临的执法风险比较高，需积极开展海关顶层监管机制设计，制定多层监管制度，制定有利于跨境电商发展的政策，同时鼓励企业整合及优化供应链，建立统一、专业、规范的监管机制，使各个部门互相协作，减少内部执法的差异性，鼓励跨境电商监管各相关部门之间进行合作联动，进一步提升电子口岸执法的统一性及成效性。对现有的法律法规以有效的方式进行调整，根据不同产品制定相应的规范，并及时对各类通关规则进行整合，根据跨境电商的发展情况，制定完善的制度。由于试点建设关系到跨境电商能否顺利开展，因此，需及时完善与之相關的法规，尤其要对现有的关税法则进行调整，具有统一、明确的规定。制定标准化监管流程，对跨境电商相关的法律法规内容进行调整，使跨境电商海关监管工作有完善的依据。为了提高跨境电商知识产权纠纷的处理水平，需积极推进跨境电商知识产权立法与国际接轨。加强信息化建设，建立专门的政务信息共享平台。重视跨境进出口商品监控，了解商品各项信息，保证跨境电商进口安全，符合法律法规要求。对网购平台的信息和个人信用进行对接，对商家和消费者的诚信状况进行监督，一旦发现问题，可通过电话热线和专门的平台进行投诉。