城市化进程中耕地保护经济补偿模式研究

黄尚勇

摘要：在城市化进程中耕地一方面为经济的大发展提供土壤保障，另一方面通过不断减少耕地面积来实现在国家和各个地区的发展，由于耕地的不断衰落，造成了许多社会、经济和生态问题。然而，耕作用地作为一种不可替代的宝贵自然资源，不仅具有市场经济价值，而且具有市场经济价值。它没有市场价值，包括对环境的服务、对粮食安全的保障和对社会稳定的维护。它是促进人口、资源、环境、社会经济协调发展，实现农业工业化、城市化、计算机化、现代化的基本前提之一。在相关研究成果的基础上，分析了农业耕地保护经济补偿的基本问题，并提出了相应的政策建议。

关键词：城市化进程;耕地保护;经济补偿模式

城市化是一个国家和地区实现一定程度经济社会凝聚力的必要阶段。城市化促进了一个国家或地区经济、社会和政治结构的变化和发展，也导致了人口结构、生态结构的变化环境与供需以及许多方面的深刻变化。对耕地影响最明显的是耕地数量和质量下降;赔偿耕地景观进行保护激励是通过经济手段促进耕地保护的有效措施。近年来，各地积极调研，加强建立农业用地的保护奖励制度。但是，它也有很多实际应用过程中的问题。本文通过分析我国耕地补偿机制的现状，总结了地方政府的成功经验。本文以法律为依据，提出了补偿和促进耕地保护应遵循的原则和建议。

1  保护补偿激励模式

受自然资源和社会经济发展的影响，各省农地补偿金和奖励工作的水平和广度各不相同。不同地区的实践主要来源于补偿和激励性奖励，进行农业耕地生态的生产补偿。

（1）通常依据是在辖区内长大的常住农民的面积和领土，标准是每亩，允许向当地集体经济组织和农民提供经济补偿：2012年起，省财政在东部省建立了农用地基本保险，中华人民共和国经济补偿专项基金，基本条件按30元/667m2的标准补偿。在珠三角地区，每年需要对每亩耕地需要支付15元，市、县、区应当投入适当的补助资金，包括：单个城市每年补贴资金高达2000元/667m2，有条件的地区，补偿范围扩大到一般农业区。浙江省省级出资将为保护耕地提供持久的基础。每年按文化保护目标补助30元/667m2，评估依据的是除省政府外的非法土地使用。除发放补助资金外，总计划不得低于省级补助标准。确定市级补偿标准，包括杭州市的耕地的保护补偿标准是一年600元/667m2。

（2）激励性奖励。相应的土壤保护责任根据《标准》的评价结果，具有优秀栽培面积的单位和人员为他们提供奖励。以山东省为例，每年省级财政支出约2亿元为促进耕地的保护，每年评选100～200名乡镇作为奖励对象，每一个乡镇都奖励100万元，村镇将选择一定比例的村社，村里奖励了10万元。江苏省耕地保护工作每年都取得很大成绩。派出两个设区市、十个区镇进行表彰。奖励50个市市区乡镇，每个乡镇的人民政府都要奖励。同时，不少于50%的资金将用于激励农业耕地保护领域成绩突出的村集体经济组织。

（3）新指标索引。文化责任目标的评估结果对农业耕地的保护具有重要影响。市和县（市、区）成为具有一定规模的包兰指数奖致例如，江西省每年设立3个区、10个市、区给予13.33hm2和8hm2建设用地索引悬赏。江苏省宿迁在农业保护领域取得了优异成绩，每年分为1.33hm2和2hm2以及2.67hm2给予奖励亩指标。

（4）农业生态补偿模式：将具有生态价值和具有基本功能的永久性耕地区域，按照下列规定纳入生态补偿范围，对乡村社区的保护和利用有一定的标准，北京市朝阳区没有违规，乡镇政府提供永久所有权的农用地1500元/667m2，保护监测环境补助当地办事处（乡政府）给500元/667m2基本耕地的保护管理经济补偿，上海市政府对其管辖的地区实行永久性的基本耕地管理，平均补偿的标准约为220元/667m2。

（5）补偿谷物生产。为了保护农业用地，在补偿金的基础上，提出又一个重点，重点是谷物补贴，补贴资金通常是直接的有种粮的分发给农民。例如，江西省每年都给种水稻补贴约10亿元。四川省土壤保护政策在种植谷类植物的同时，重点是补偿谷物生产。全区种植面积有效提高了耕地质量和粮食粗放增长。

2  重点分析

（1）生产力试点先行，由点到面，探索相关设置和完善系统，培育薪酬激励工作存在着种种困难。它受到地区自然和金融条件的强烈因素影响。为了积极、持续地推进这项工作，大多数省份已初步实行试点，并且在从一个地区到另一个地区的过程中，要不断总结经验，逐步探索和确立作物保护补偿机制，并不断改进。浙江省2009年以来的试点工作是在一年内进行，然后逐步选定试点城市。七年后，2016年在全省建成。实施后取得了良好的效果。

（2）政府和各部门共同努力，以确保有稳定的资金来源。在工作组织上，要建立治理和相应部门齐心协力的局面。从财政来源出发，应该让上级政府主导，让城市和地区从资金来源上，打造全方位、立体化的资金池，它可以从各部和新建设用地的预算中支付土地的使用税费、农作物税、部分农业税和土地出口税，让收入和其他支出，和相关政策的出台配套，促进和管理社会投资以确保稳定的资金来源。因地制宜，增加工資和补偿，丰富补偿服务和奖励的内容和形式。各地要充分考虑地区经济金融形势，因地制宜探索自然条件、地理条件等因素，建立符合本地区实际的土壤保护补偿激励机制系统。变现基金奖励、指数奖励及荣誉以及其他资源（如教育资源、医疗资源）奖励与补偿，为农业耕地的保护者提供最期望的利益和资源。同时，要跟上经济发展的步伐，及时增加收支平衡标准。

（3）注意评级，避免风险，创建一个完美的绩效评估系统和资金监控系统。完善农用耕地保护，绩效评估制度与资金监控制度是土地保护的长效机制，该系统的主要内容是在不同的地方发现的，这就像浙江农业耕地保护补偿纳入国家绩效考核。农业耕地保护责任的客观评价，应当以农业耕地保护责任的落实为基础，赔偿基金的分配制度应当依照国家农业耕地保护的适用法律为依托建立，补偿基金的分配要与农业耕地保护的实际影响挂钩。以绩效为导向，突出“先进辅导”的作用，动员基层大众保护耕地的主动性和热情。资金补偿分配的方式应当向公众公开，接受监督，保证公正无风险。四川省建立了土地保护的基金管理制度。建立土壤保护基金的数字化、网络化、标准化管理，同时，该系统与银行系统联动，全面、及时、准确确保耕地保护基金的分配情况清楚。

3  意见和建议

（1）我们应该加强高层设计，制定政治方针。国家一级应借鉴地方经验和做法，尽快出台农地补偿激励机制。激励机制的具体政策应明确资金来源、结余主体和激励主体，还包括补偿标准、补偿面积、资金使用情况等。实行农业耕地保护队伍补偿金有其原因，这个农业耕地保护的补偿激励与责任评估做好这方面的工作，充分发挥决策作用，形成合力。我们应该充分尊重耕地土壤保护的作用。建立稳定的资金保障机制，整合资金管理重要的是要有效实施农业补偿，这才是农业地区稳定的资金来源前提，才能做好激励工作。建议建立国家级集中种植区，进行责任保护奖励和目标考核专项资金，对排名靠前的省份给予财政奖励，做好政策咨询工作发挥领导作用。

（2）从国家视角建立稳定的融资机制与农地建设。与财政部、农业部、农村部共同保护制度相互作用，加强环境保护。环境部等有关部门交流研究农业耕地保护奖励资金，与保护农业生产力和生态补偿相结合。各类水土保持农业耕地基金要突出重点，扩大财政资源的使用。探索土壤保护领域不同补偿金的激励机制。各级政府应因地制宜，研究不同的農业耕地保护补偿激励机制。在政府职能发挥作用的主导下，完善农业耕地保护的生态补偿。粮食主产区旨在加强耕地生态保护加大粮食生产补偿和奖励力度，确保国家粮食安全，所有作出卓越贡献的地区都会带来巨大的长远的利益。我们可以调查“包容性薪酬”和“绩效激励”以及补偿标准应逐步提高，应造成趋之若鹜的景象，“绩效激励”让耕地真正得到保护，对单位和个人都是有利的。适当扩大资金的使用范围，规范和控制准资金使用的平衡点。建议国家研究制定农业耕地流失的治理措施。在金融监管的基础上，进一步拓宽资金使用范围和渠道。为了给负责保护农业地区的机构一定的自由裁量权，如果基本单位无法使用补偿，他们的手就被绑住了，导致资金短缺。天平的很大一部分不能发挥其应有的作用。监控准资本和资金使用的平衡点可以通过“花钱求效”来消耗，提高资金和政府的使用效率，提升政策执行的影响。

参考文献

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[2] 张冬雪，牛海鹏.基于熵权模糊综合评价法的耕地保护经济补偿农户满意度评价——以成都市耕地保护基金为例[J].资源开发与市场，2018，34（3）：9-14.

[3] 徐成峰.以市场引导建立建耕地保护经济补偿机制[J].时代金融，2018，688（6）：226-227.