农业政策性金融支持农业经济发展问题研究

张永文

摘 要：农业政策性金融从兴起之初就一直把吸收商业资金、完善资源配置、促进农业经济发展等作为目标，争取国家对农业经济发展的支持。支持农业发展的政策性金融是一种独特的金融活动和方式。在此基础上，本文提出了农业政策融资的建议，以期提高农业政策的支持效果。

关键词：农业政策性金融；农业经济；发展

农业发展牵涉到社会的方方面面，最直接、最科学的解决办法是掌握要点，解决问题的关键是经济问题。我们必须为农业发展提供财政支持，以支持农民增加收入。但是，由于许多因素会影响农业收益，因此很多商业金融机构都不愿将资金投资于低收入和高风险的农业领域。因此，我国的农业相关经济缺乏资金支持，资金不足。为解决资金问题，农业政策性金融就此诞生，这不仅可以资助农业经济，而且还可以弥补农村金融的不足。

1 农业政策性金融中存在的问题

农村政策性金融的目的是帮助农民增加收入。虽然农业经济的发展需要足够的金融支持，但是商业金融流动性不足已经成为制约农业发展的一个重要因素。我们是一个人口大国，作为我国的支柱产业，农业经济应该稳步健康发展，才能保证人民的饮食安全，稳定国家和社会环境。

但目前农村建设资金严重短缺，资金分配不公。农村建设的资金需求难以及时地得到满足，不能有效地发挥其作用。此外，农业政策性金融覆盖面广，包容性强，但它也容易产生诸多问题，增加了农业经济发展的难度。比如，在农业政策金融支持方面，一些不合格的企业可能混水摸鱼，获取相关支持；一些合格的农业企业可能没有得到有效的支持，最终导致资金链断裂。此外，一些管理和组织能力薄弱的企业效率低下，资金周转速度过快，即使有相应的支持，也很难取得实质性成果。在此基础上，如何保护农村商业金融的市场地位，同时又要保证农业政策性金融的流通是值得思考的问题。

2 农业政策性金融对农业经济发展起到的作用

2.1 农业政策性金融是支持农业经济发展的工具

把农业政策性金融的定位与我国农业经济发展的客观条件相结合，运用政策保障、贴息等多种宏观调控手段支持和帮助农业经济发展。但农业金融也有其自身的劣势，例如自身无法吸收资金、信用状况差和低效率等。而抵押贷款虽是另一种选择，但抵押品不足又难以实现借款。基于此，推行农业政策担保可以提高农业借款人投资项目的成功率。

2.2 农业政策性金融的运作原则

自从农业政策金融学兴起以来，在各种农业生产要素和金融背景下，其运行模式、运行空间和运行对象都在不断变化，以积极适应农业发展进程。两者在时间和地理条件上都存在着差异，有关地区的农业政策性金融运作也有一定的差异，但这并不意味着农业政策性金融不受限制，可以独立运作。农业政策性金融是一种具有国家政策属性的特殊金融形式，并非一般的商业金融。在经营方面要明确定位，坚持稳中求进的经营方针。

3 农业政策性金融政策建议

3.1 完善支农结构以促进产业发展

第一，有必要不断加强农业政策融资对农业生产的支持，特别是增加对农业机械设备的投资，从根本上解决问题。农业发展银行对农业的支持重点体现在棉花和粮油的收集和储存上，这是一种保护性的支持。农业发展银行利用资金购买和储备农产品，就是要防止农民的农产品不能在市场上销售，防止农产品价格下跌造成农业经济损失。但是，这种兜底性支持不能主动进行。因此，农业发展银行有必要加强对农业生产的财政支持，提供技术和资金援助，帮助改善农产品质量，降低相关成本。

第二，努力通过农业政策性金融支持农业生产，提高农产品附加值，改善农产品销售，包括支持农产品更好地在市场上销售，以促进农业资金流动。增加农产品销售量，可减少购买和储备农产品。这种支持不仅不会增加农业政策性金融的财务压力，而且会提高行业的竞争优势和农业经济抵御市场风险的能力。

第三，农业机械设备一般都要有足够的资金，农民的经济负担比较重，经常选择传统的农业种植、加工和流通方式，使农业经济缺少发展动力。为此，需要改善农业财政政策，特別是重点放在农业生产、运输机械等设施的建设上，增加资金投入和支持，积极促进现代农业的发展。

3.2 拓展融资渠道并丰富经营形式

第一，目前农业支持资金的来源主要是国家拨款和再融资。目前，我国农业政策性金融机构存在着资金分配不及时、再融资性支出过多等问题，已严重影响到其正常运转，因此应相应增加农业政策金融机构发行的债券，从而增加其资金来源。为了解决农业政策性金融资金不足的问题，确保及时、充足地提供农业支持资金，我们可以借鉴国外农业政策性金融机构和商业性金融机构的运作模式，并在此基础上在确保政策定位、操作方式上做出相应调整。根据国家政策，开发适合的债券品种并增加债券发行量，提供财政支持的农业政策融资。

第二，在确保安全的基础上，突破农业政策性金融机构的商业化经营；在确保政策实施和操作安全的前提下，相应减少粮棉油收购贷款额度，将有关资金用于利润较高的商业经营，其中包括发展农业科技贷款，以取得更大的经济效益。农业政策性金融机构经营模式的政策视角与商业视角，可以提高农业政策性金融组织的运作水平。

4 结束语

综上所述，要帮助农民提高生产和生活水平，必须在原有农业政策性金融体制下，开展新的服务项目。各地可根据当地实际情况，对农业政策性金融体系进行适当调整，以更好地适应社会主义市场经济体制的要求，发挥其应有的作用。通过政策融资，实现农村金融服务的多元化，充分调动社会资金，发挥农民主体作用；与此同时，相关部门也应对其存在的问题进行调整和规范，以促进农业经济更好更快发展。农业政策性金融是促进我国农业经济发展的重要手段，对全面实现我国经济的可持续发展具有重要意义。为了确保农业经济获得良性发展，应及时分析出现的问题，有针对性地加以改进，并在实施过程中不断调整和优化，以满足农业经济的发展需求。