广东省森林航空消防直升机安全管理策略探讨

张志鸿 魏书精 江西军

摘 要：森林航空消防属高风险行业，本文结合森林航空消防管理实践经验和做法，提出了租用森林航空消防直升机作业的安全管理策略，将购买飞行服务招标、作业人员资质及职责、直升机维修维护、基地停机保障、作业现场条件及要求、飞行任务组织实施等内容作为安全管理要点，以提升森林航空消防直升机安全管理能力。

关键词：森林航空消防；直升机；安全管理；策略

森林航空消防是森林防灭火体系的重要组成部分，是集高新技术于一体的现代化森林防灭火手段，在快速处置突发森林火灾过程中具有显著优势和不可替代作用，是当前最为先进的森林防灭火技术措施，也是未来森林防灭火的主要发展方向。森林航空消防属高危行业，作业中存在众多风险，安全管理面临严峻挑战，国内尚未建立统一完备的安全管理行业标准体系。目前，广东省森林航空消防主要采取政府购买飞行服务的模式，每年向通航公司租用一定数量的直升机执行森林航空消防任务。本文结合森林航空消防直升机作业管理实际经验，对租用直升机森林航空消防作业安全管理进行探讨。

1 直升机森林航空消防作业现状

广东省自2010年开展森林航空消防工作以来，省委省政府高度重视，森林航空消防直升机数量逐年增加。截止2019年年底，森林航空消防直升机数量已由2010年的2架增加到目前的8～10架，是南方省区每年租用森林航空消防直升机数量最多的省份。2010～2019年，广东省森林航空消防累计作业1633架次、作业时长3238小时15分。其中巡护飞行631架次，1020小时47分；吊灭飞行542架次，1067小时26分，扑救森林火灾165起，洒水4893桶，约7249吨；训练飞行380架次，664小时05分；火场侦察飞行7架次，10小时27分。未发生任何安全事故和事件，森林航空消防作业安全平稳，有效保护了全省森林资源、人民群众生命财产以及重要设施安全。

森林航空消防直升机作业安全与通航公司管理水平、飞行技术水平关系紧密，广东省森林航空消防直升机作业具有租机单位多、飞机数量多、业务人员多、飞行任务重等复杂特点，飞行安全风险逐年加大，需要综合运用航空安全管理策略，持续加强安全風险管控，确保森林航空消防持续健康安全发展。

2 安全管理策略

森林航空消防作业涉及通航公司、机场（基地）、应急管理及林业等多个单位和部门，具有飞行任务急、作业科目种类多、连续飞行时间长、作业现场净空环境复杂等特点。工作中需要明确安全管理重点，做到闭环管控。

2.1 购买飞行服务招标管理

森林航空消防直升机飞行服务采购应严格遵守《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，按照国家通用航空相关法律法规设置准入条件进行招标管理。

2.1.1通航企业资质审查。森林航空消防直升机飞行服务投标单位必须具备国家民航局各地区管理局颁发的《商业（非运输）航空运营人运行合格证》和《通用航空企业经营许可证》。经营许可证和营业执照中的经营范围必须包含“航空护林”；运行规范中应具备旋翼机类外载荷（吊挂）运行资质，具有森林航空消防作业相应的运行规范和运行手册；具有良好的社会声誉和安全飞行记录，近三年内无重大违法纪录和飞行安全责任事故。

2.1.2航空器相关资质审查。参加投标的直升机为本公司所有或者是与所有权方（融资租赁公司）签订了租赁合同的承运方；所投标的直升机必须“三证”齐，即民用航空器国籍登记证、民用航空器标准适航证、民用航空器电台执照，且“三证”都在本公司名下，或己加入本公司运行规范；必须配备外吊挂装置、吊桶以及航空降噪耳机、水上救生衣、机舱供氧、吸氧设备等附属设备；所投直升机必须购买第三者责任险和按直升机出厂座位数购买乘客险；机身两侧或机腹部具有“航空救援”或“广东应急”等字样。

2.1.3机组人员资质审查。派出的飞行员己加入公司运行规范，必须具有森林航空消防飞行作业经历，且近期经过专业外吊挂训练、吊桶洒水技术训练。其中机长年龄在30～60周岁之间，总飞行时间1000小时以上；副驾驶年龄在25～65周岁之间，总飞行时间500小时以上；机组1名机务人员必须具备所投机型二类放行资质；必须配备航管员（签派员），或接受过培训的航务人员随机作业。所有机组人员需遵守森林航空消防“同吃、同住、同工作、同学习、同训练”行业管理规定。

2.1.4空管协调资质审查。参加投标企业需设置专门机构、配置专业人员办理军民航批件等相关手续。按照国家通用航空相关法律法规要求向各军民航部门申报航线及临时起降点，在森林航空消防基地、野外临时起降点执行森林航空消防任务期间需有专人随机负责协调军、民航空管部门，确保森林航空消防飞行顺利开展。

2.2 作业人员资质及职责

飞行观察指挥员持有三级以上飞行观察资格执照，在森林航空消防直升机上使用航空侦察标绘系统、地形图、数码摄像机、照相机、GPS等设备，执行航空巡护、火场侦察、吊桶灭火等任务的空勤人员，并向主管部门和上级汇报航空巡护、火场侦察、吊桶灭火等情况，同时监督执行任务中机组人员的飞行安全工作；机务人员负责森林航空消防直升机的日常保养与维修、油料检查、起降指挥等工作；油车司机取得危化车辆运输从业资格证，负责油料运输及直升机加油等工作。

2.3 直升机维修维护管理

2.3.1例行安全检查制度。每次飞行前和飞行后，按照机型维护手册对直升机进行航前、航后安全例行检查，在检查过程中，认真填写直升机履历本，并要听取执行任务飞行员的意见，对异常现象、事故做好登记，提高检查的针对性。直升机驾驶前，应当通电检查吊挂设备应急抛放是否工作正常，需要检查左座电抛放系统工作正常、机械抛放系统工作正常和右座电抛放系统工作正常。

2.3.2定期检查维护制度。根据直升机飞行小时、日历时间以及综合使用飞行小时，建立直升机机体定期检查、机体日历检查、机体日历小时检查、发动机定期检查维护等工作机制，提高定检密度，加强直升机定检工作管理。直升机长时间未飞时，必须对直升机设备进行一次全面检查。及时掌握直升机设备运行状态。推行重要设备状态评估机制，及时更换超寿命及运行状态不佳的零部件，严禁直升机配件超寿命飞行， 保证直升机安全。

2.4 基地停机保障管理

为保证直升机停机安全，基地停机坪四周要设置围墙或栅栏，要与森林航空消防基地管理部门签订安保协议，聘请相对固定的安保力量对直升机停机坪进行昼夜轮流值班看护，要求安保人员定时前往停机坪进行巡逻巡查，确保森林航空消防直升机的停机安全。受大风、风沙、冰雹、台风等因素影响，直升机露天停放要配备防风系留设备、防沙罩和防冰罩等装备。要提前了解直升机停放基地所在地天气状况，切实做好各项安全防护措施，确保直升机防护安全。

2.5 作业现场条件及要求

森林火灾现场气象、空域情况满足当日森林航空消防直升机作业条件；参与作业的直升机必须经机务放行人确认处于适航状态；临时起降场地已准备完毕，其净空条件满足直升机临时起降架航油补给需要；当直升机的机械、电子或结构出现不适航状态时，应中断该次作业。

2.6 飞行任务组织实施管理

森林航空消防直升机作业飞行任务应按四个阶段进行组织。

2.6.1预先准备阶段。飞行观察预先准备：飞行观察员应熟悉本次任务性质、要求，并准备好执行任务的相关设备，对照地形图，了解火场基本情况，将取水点、临时起降点标绘在图上，研究制定飞行航线和灭火方案，向任务机组下达灭火通知。飞行专业预先准备：执行飞行任务前，机长应熟悉本次飞行的所有相关资料，核实飞行观察员提供的临时起降点、吊桶取水点经纬度。机务专业预先准备：在直升机飞行前，应当通电检查吊挂设备应急抛放是否工作正常，需要检查左座电抛放系统工作正常、机械抛放系统工作正常和右座电抛放系统工作正常；通电检查吊桶放水开关，打开水桶放水开关水桶中放水控制钢索应能打开水桶放水口；关闭水桶放水开关水桶放水控制钢索应能够关闭水桶放水开关。飞行签派预先准备：签派工作人员提前了解森林火灾现场、起降场气象情况，明确飞行计划、要求、时间安排、起降时间、航线、高度、有关航行通告、通讯规定等，并填写直升机作业《飞行任务书》。保障专业预先准备：森林火灾发生地地面保障人员应做好此次灭火任务的相关准备，安排地面保障人员，包括临时起降点和取水点安全保障人员，并对接送飞行机组的保障车辆进行检查和准备。

2.6.2直接准备阶段。飞行员应提前到岗，机长应进行人员、设备、劳动安全和作业环境及安全技术分析和检查，以保证此次灭火飞行人员及直升机处于适航状态；机务人员应提前进入直升机停机现场，检查、准备直升机，向机长介绍直升机准备情况，完成起飞前的准备工作；飞行签派直接准备，飞行签派应提前进入直升机停机现场，了解机组人员、直升机、设备的准备情况以及飞行计划批复情况。飞行观察直接准备，飞行观察员对工作设备进行安装和开机调试，确保设备运行良好。地面保障直接准备，地面保障人员应提前到达临时起降场和取水点进行清场，保障车辆提前进场，并在指定位置待命。

2.6.3飞行实施阶段。严格按飞行计划实施飞行，掌握天气实况，注意直升机及各特种设备工作情况。机务专业要求，完成直升机航前检查，并引导直升机起飞；直升机起飞后，机务人员应在2小时内原地待命；飞行结束后，维修人员根据记录报告完成航行后检查工作。飞行签派专业要求，直升机起飞及飞行作业过程中，飞行签派应通报起飞条件，掌握空中直升机的动态和飞行情况，及时了解飞行区域的天气实况和发展趋势；直升机返航时，飞行签派应向机长通报着陆条件，指挥直升机安全着陆；飞行过程中，飞行员如有违反飞行纪律的现象或出现差错等，飞行签派必须立即查明原因，向航空公司和航站基地负责人汇报。飞行观察专业要求，确定直升机进出火场飞行航线和高度，要求机长按所需高度和路线飞行；进行火场侦察，将火场态势、火线长度、火头数量等要素标绘在地形图上；引导直升机进入预先选定的水源（取水点）位置。

2.7 其它安全管理

其他安全管理主要包括飞行安全专题会、设置安全警戒、应急处置演练、定期体检身体、每日作业时限以及应急药品储备等内容。

2.7.1召开安全专题会。基地定期召开森林航空消防飞行安全专题会，讨论近期森林航空消防飞行安全情况，总结讨论飞行事故案例，共同促进森林航空消防直升机安全管理水平的提高。

2.7.2设置安全警戒。在森林航空消防基地和野外临时起降划定停机点安全警戒区，禁止与工作无关人员进入警戒区。如出现其他人员进入安全警戒区的情况，必须对其进行安全教育，培训停机坪看守人安全看护基础知识，培训新上机作业人员安全常识，明确直升机危险部位。

2.7.3 应急处置演练。督促通航公司提高森林航空消防直升机作业应急管理水平，按要求编制《防冰冻灾害应急预案》《飞行突发事件应急预案》《机组人员应急自救现场处置预案》等，制定详细的应急演练计划和方案，进行实战演练飞行，提高参加演练人员的应急处置水平和能力。

2.7.4定期体检身体。森林航空消防作业飞行属于特种作业，需定期组织机组人员进行体检，及时掌握机组人员的身体状态，杜绝身体不合格人员执行森林航空消防任务。

2.7.5每日作业时限。为防止森林航空消防空勤人员疲劳驾驶和超负荷作业，按照民航规定，森林航空消防直升机飞行员每天作业时间应控制在8小时内，超过作业时限机组人员有权拒绝再飞行。

2.7.6应急药品储备。为防止森林航空消防机上作业人员出现意外，直升机上应配备专用医疗箱，应急医药箱中应储备创可贴、纱布、医用胶带、红霉素软膏、去痛片、清凉油、藿香正气水等药品。

3 结束语

近年来，直升机运用于森林防灭火工作已成为常态化，但森林航空消防直升机安全管理涉及面广、综合性强，需要加强安全管理，认真落实各项安全措施。本文以直升机安全管理为核心，从以上几个方面探讨了森林航空消防直升机的安全管理策略，以进一步提高森林航空消防直升机作业安全的可靠性。

■作者简介：张志鸿（1964-），男，高级工程师。研究方向：应急航空救援、森林航空消防。

■基金项目：广东省自然科学基金项目，项目编号：2021A1515010946；广东省灾害防治及应急管理专项资金（2020-06）；广东省林业科技创新项目，项目编号：2020KJCX003；国家自然科学基金面上项目，项目编號：41371109。

*魏书精为本文通讯作者。