新一轮退耕还林抚育管护初探

韩俊萍

摘要：结合环县新一轮退耕还林在抚育管护方面存在的不足和问题，从机制措施等方面具体分析，仔细研究，提出新一轮退耕还林抚育管护方面的对策建议，以供后期工程建设参考。

关键词：环县；退耕还林；抚育；管护

环县自2014年以来，已完成新一轮退耕还林19322.46公顷，工程取得较大成效，但部分地块由于抚育管护不到位，造成林木生长缓慢，草林竞生，荒芜现象凸显，还林效果大打折扣，探索如何在现有的退耕还林政策条件下落实好抚育管护，是巩固退耕还林成果的关键因素之一。

1 退耕还林工程抚育管护的现状及原因

1.1 工程抚育管护现状

在新一轮退耕还林工程区内按照“谁退耕、谁受益、谁抚育、谁管护”的原则，在施工期内由承包造林的施工企业负责工程补植补造、抚育管护责任，竣工验收后主要由退耕农户负责自家退耕还林地的树盘除草、树体整形修枝、病虫害防治、林木管护等工作。但在实际落实的过程中，退耕农户抚育管护措施落实不到位，个别造林企业对抚育留有死角、一些生态护林员封禁措施落实不力，导致部分退耕还林的林地杂草丛生，林相较差，林木生长缓慢，达不到退耕还林成果巩固目标。

1.2 成因分析

一是退耕还林政策宣传不到位，导致退耕户对退耕还林政策了解不深，对落实抚育管护的主动性不强；二是退耕户对抚育管护的义务存在认识上有偏差，单纯认为只要将耕地退出来就算完成任务，林木成活、抚育应该是施工企业的事，没有将生态林抚育管护的长期任务承担完成；三是由于近年来农村地区大量青壮年外出务工，留在農村的人口多是一些老弱病残和妇女儿童，他们在管理退耕还林方面能力明显不足。

2 新一轮退耕还林抚育管护对策

2.1 提高对退耕户政策宣传

要大力宣传新一轮退耕还林政策要求和补助标准，让退耕户对国家实施退耕还林的目标意义有一个明确的认识，正确处理领取补助和履行抚育管护义务的关系，切实增强爱林、护林、管树的积极性和自觉性。

2.2 落实抚育管护措施

一是落实后续管理管理责任。落实各乡镇是新一轮退耕还林实施管理工作的责任主体，将抚育管护责任层层分解，落实到人、落实到图斑、落实到地块；二是林草部门要加强技术指导和监督，做好技术服务和跟踪督促，切实提升造林成效；三是积极鼓励支持退耕还林农户在退耕还林地块内种植蔬菜、中药材、矮株牧草等矮秆经济作物，达到以种代抚、以种促管、以短养长、助农增收；四是督促退耕户幼林除草施肥，修枝整形、切实做好有害生物防治和鼠兔害防治等抚育工作；五是在护林防火季节，加大防火宣传，督促退耕户做好野外火源的管理，特别是春节、清明祭祀要做好防范处理工作，严格控制和减少森林火灾的发生。

2.3 完善管护形式

联系实际，在管护形式上采用集体管理或分户管理的形式，提高管理的针对性。一是在退耕农户自愿前提下，由退耕农户交纳抚育管护资金给村合作社，村合作社组织专业队伍统一对退耕农户地块进行松土锄草、修枝抚育，提高抚育管护质量；二是生态护林员除巡山护林外，还按照“谁退耕，谁管护”的原则，组织片区内退耕农户松土锄草、修枝抚育、防治病虫害，督促退耕农户落实抚育管护责任，切实巩固退耕还林成果。

巩固新一轮退耕还林成果需各有关部门通力合作，进一步创新机制，靠实责任，切实将抚育管护的各项措施落到实处，确保造林林木的保存率、成林率，方可真正实现“栽一棵、活一棵，造一片、成一片”的良好局面。