山东连通日韩优势发挥与深耕“一带一路”发展策略研究

房广亮

摘要：山东连通日韩与“一带一路”沿线国家具有区位优势、先发优势和基础设施优势。但也同时存在基础设施优势发挥不足、产业布局不合理、缺少统一“一站式”物流服务平台、 承接日韩高端产业转移不足、合作项目产业集聚效益有待开发、缺少连同日、韩、“一带一路”国家的全省统一政策规划和前瞻性政策扶持措施等弱势。需要在完善港口运力合理化布局、打造“门到门”物流服务、完善日韩合作整体规划、加强跨国多式联运和第三方市场合作等方面寻求突破。

关键词：山东;连接日韩;区位优势;一带一路;发展策略

习近平主席提出“共建丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议5 年多来，“一带一路”倡议得到了越来越多国家和国际组织的积极响应，受到国际社会广泛关注，影响力日益扩大。日本、韩国作为美国的盟友，起初担忧我国对两国与“一带一路”沿线国家贸易产生挤出效应， 对“一带一路”倡议排斥、观望，其后随着中日、中韩关系回暖以及地缘政治情势变化，逐渐释放参与“一带一路”合作的善意。近年来，日本、韩国先后就运输与物流、AEO（经认证的经营者）互认、第三方市场合作等方面，与我国达成了一系列合作共识。

山东毗邻日韩，与日韩两国经贸往来有着深厚的合作基础，同时又是“一带一路”主要东方起点之一。山东发挥独特优势，积极主动连通日韩与“一带一路”沿线国家，有助 于改善中日、中韩双边关系，更有助于在最大范围内赢得国际社会对“一带一路”倡议的理解与支持。

一、山东连通日韩与“一带一路”沿线国家优势明显

区位优势：山东与日本、韩国一衣带水、隔海相望，贸易往来频繁，也是承接日韩投资最密集的地区之一。统计数据显示，2018年，日本、韩国与山东的贸易额分别达1934.6亿元、1470亿元，占山东对外贸易总额的10.02%、7.61%， 为山东的第二和第三大贸易国。

先发优势：早在2004年，山东就提出了“积极承接日韩产业转移，打造半岛制造业基地”的思路。基于多年良好合作，山东分别与日本和韩国构建了以“日本山东周”“山东省-韩国经贸合作交流会”等为代表的常态化合作交流机 制。截至2017 年底，日本、韩国对山东的累计投资额均超过百亿美元，有近1500家日本企业、4000余家韩国企业进入山东市场。

基础设施优势：山东港口基础设施完备，青岛、烟台、威海、日照、荣成等港口仅与韩国平泽、仁川、群山等港口开通的客箱班轮航线就有10条，每周航班量32班。同时山东港口已开通至东京、大阪、横滨、九州、关东等日本主要港口的集装箱班轮航线10余条，每周航班量约为13～16班。

自2015年起，青岛、潍坊、临沂、滨州、济南、淄博、威海、日照、济宁等9市相继开行欧亚班列，累计发运800列。

2018年，山东将全省欧亚班列资源整合为“齐鲁号”欧亚班列，为建设国际物流大通道，构建全方位开放新格局提供了 强力支撑。

二、山东的独特优势发挥仍存在较大不足

（一）基础设施优势发挥不足，布局合理性有待加强

以山东各港口与韩国间客箱班轮为例。截至目前山东共有青岛、烟台、威海、日照、荣成石岛和西峡口等6个港口开通至韩国平泽、仁川、群山等10条航线，但其中仅首尔临近的平泽、仁川航线就有8 条。加上临近的连云港至平泽、仁川航线，山东周边至韩国的客箱班轮航线共12 条，其中有10条航线是到平泽、仁川。随着中韩航线密度的增加， 同质化竞争严重，同时由于各地方政府对航线补贴政策的不同，中韩航线的客箱班轮公司面临严峻的市场形势。与中韩客箱班轮类似，中韩、中日间集装箱班轮的设置也存在类似问题。山东各港口航线、运力的合理布局有待进一步加强。

（二）缺少统一物流服务平台，一站式服务水平有待提高

2018年6月28日，一列满载着日本日新公司货物的集装箱班列，从“一带一路”首个实体平台-中哈（连云港） 物流合作基地换装出发，驶向德国汉堡。这是日本货物首次通过我国过境运输至欧洲，标志着连云港正式开启“日中欧” 国际运输海铁联运“新丝路”。据《日本时报》网站 201年10月15日报道， 中国最大的综合物流服务商中外运（Sinotrans）和日本物流业的大公司日新（Nissin Corp） 于2018 年夏季开始合作，共同开展一项从远东到西欧途经中国和中亚的海铁联运试验。但像中外运和日本日新物流这样，通过向源头延伸将服务扩大至日本，为潜在客户提供一站式服务的企业在山东各口岸尚未出现。同时，向下游延伸进一步为企业提供“门到门”式服务的一站式跨境物流服务平台也尚未形成。

（三）各地市各自为政，缺少对连通日韩与“一带一路” 政策的统一规划

2019年山东省政府工作报告在“挖掘开放潜力上抓落实见实效”部分明确提到：开辟互联互惠“大通道”。积极融入共建“一带一路”，做强“齐鲁号”欧亚班列品牌。同时， 山东省17地市中有10个地市政府工作报告同时提到“一带一路”与“日韩”。但是只有青岛市提出“发挥新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点优势，面向上合组织国家、对接日韩、拓展欧亚、辐射亚太，创建‘一带一路地方经贸合作示范城市。烟台市提出“加强与‘一带一路沿线国家和地区的经贸往来，推动更多企业参与利用集装箱远洋航线和欧亚班列组货运营”的规划。其他地市均缺少对“一带一路”与“日韩”战略的有机联系。同时全省也尚未形成对“一带一路”和“日韩”战略的整体规划和对各市战略的有机协调。

（四）政策扶持作用仍旧突出，前瞻性政策扶持措施有待加强

据海关统计，日韩两国企业经由山东欧亚班列运输的货物以二手车辆及其配件等机电产品为主。前期，随着日照市补贴政策的暂停，部分发货方转向补贴政策更为优厚的江苏连云港。后经海关等部门多方协调，建立日照——西安—— 霍尔果斯 2次转关模式，帮助企业享受西安“长安号”国际班列的补贴政策，发货方重新将业务转移回山东。但从总体来看，山东在通过“多式联运”实现日韩进出口货物跨境运输方面，仍落后于邻省江苏。这种靠补贴、靠政策的粗放式发展，极易引起不良竞争，从而影响整个行业的健康发展。2018年10月31日“齐鲁号”欧亚班列首发，成功实现山东全省欧亚班列资源整合，进入班列统一品牌、统一班次、统一平台、统一支持、统一宣传的高质量发展新时代。山东欧亚班列的整合，从班列发行量、線路优化、服务外向型经济等方面均取得了良好效果。但对于像上述跨省政策的协调， 系统性服务措施的整合以及如何提高山东在联通日韩与“一带一路”整体优势和竞争力方面，仍缺少前瞻性的扶持政策规划和储备。