新形势下咸丰县烟草种植基层队伍建设现状调查与分析

李满良 刘昌华 郭祥 张晓华 李文科 童代伍

摘 要：结合恩施州咸丰县烟叶生产现状，对全县115名烟技员和859户烟农现状进行了调查统计分析，结果表明，当前基层烟技员队伍年龄结构偏大、技术力量薄弱、晋升通道不畅，烟农种烟积极性不高、经营管理能力不足、培育机制不健全等是制约烟叶高质量发展的重要因素。为此提出应加大引才用才留才力度，培育专业化烟技队伍;关心关爱关注烟农，培育职业化烟农队伍，并就烟草种植基层队伍建设提出了建议和对策。

关键词：烟技员;烟农;队伍建设;高质量发展;对策

Abstract： Based on the current situation of tobacco production in Xianfeng county in Enshi， status of the 115 technicians and 859 farmers in the countywas analyzed. The results showed that the elderly age structure of the current grass-roots tobacco technicians， weak technical strength， poor promotion channel， tobacco farmers' low enthusiasm， insufficient management ability， the imperfect cultivation mechanism， etc. were important factors that restricting the high-quality development of tobacco production. Therefore， this paper put forward some countermeasures and suggestions of increasing the efforts to attract， use and retain talents， cultivating professional tobacco technology team， caring about tobacco farmers， cultivating professional tobacco farmer team， and doing well in the construction of "two teams" combined with "three aspects".

Keywords： tobacco technician; tobacco farmer; team building; high-quality development; countermeasure

煙叶高质量发展需要有高素质的人才队伍支撑，抓好烟技员和烟农队伍建设是实现烟叶高质量发展的基础和关键，是助力发展大势的动能。黄晓东等[1]、陈智杰[2]、何志东等[3]均对培育职业烟农的重要性及对策进行了研究，王克敏等[4]对烟技员和烟农对现代烟草农业的影响进行了研究。新形势下基层烟技和烟农队伍建设滞后与高质量发展要求之间的矛盾愈来愈突出。本文旨在通过调查分析基层烟技员和烟农队伍的现状，为烟叶产区建设“两支队伍”，保障烟叶高质量发展提供参考。

1 现状调查

恩施州是全国重点烟叶产区之一，常年烟叶种植面积2.5万hm2左右。咸丰县是恩施州重点种烟

县之一，常年种植面积0.3万hm2左右。咸丰县属于典型的山区地形，山峦起伏，沟壑纵横，森林覆盖率77.2%，优良的自然生态条件适宜优质烟叶生产。烟叶种植较为分散，机械化水平较低，生产条件艰苦。烟技员人均服务面积30 hm2左右，人均服务烟农户数10户左右。2019年对全县115名烟技员年龄、文化素质、技术职称、技能职称、收入水平等进行了统计分析;对全县859户烟农年龄、文化程度、近5年种植规模、平均产值及变化趋势进行了统计分析。对连续种植5年以上的214户烟农和2019年放弃种烟的191户烟农进行了入户问卷调查。调查方法采取入户问卷调查与恩施州烟草公司人力资源管理系统和烟叶收购系统数据分析相结合。采用Excel表格对数据进行统计分析。

2 基层队伍现状

2.1 烟技员队伍现状

2.1.1 年龄结构 115名烟技员平均年龄48.3岁，变幅为35～59岁，其中40岁以下13人，占11.30%，占比较低，50岁及以上57人，占49.57%，占比较高，年龄结构偏大。从事烟叶生产工作的工龄9～39年，平均16.4年，在长期的烟叶生产工作中，积累了丰富的工作经验。

2.1.2 队伍素质 按照全日制教育口径统计，大专及以上3人，仅占2.61%，占比较低;高中或中专93人，占80.87%;初中19人，占16.52%。按照在职学历教育（主要是自费参加当地广播电视大学、党校开办的函授班并取得毕业证书）后现有文化程度统计，大专及以上53人，占46.09%，占比大幅提高;高中或中专及以下文化水平占比由97.39%降低到53.92%，低文化水平占比大幅降低。具有初级以上技术职称14人，占12.17%，其中初级职称9人，中级职称5人。具有技能职称91人，占79.13%，其中中级19人，高级69人，技师3人。既无技术职称又无技能职称14人，占比12.17%。总体看，烟技队伍具有一定的文化素质和技能水平，基本能够满足烟叶生产组织和技术指导等日常工作开展的需要，但具有中级技术职称和高级技能职称及以上的烟技员比例偏低。

2.1.3 主要工作及薪酬待遇 烟技员长期工作在烟叶生产一线，下乡时间长，工作条件艰苦，主要负责烟叶生产全流程组织管理、烟农技术指导和培训、生产技术推广与落实、烟叶生产收购目标任务完成等。烟技员的薪酬待遇主要由基本工资（包含“五险一金”）和绩效薪酬组成，基本工资与岗位档次、职级挂钩，绩效薪酬与日常工作、生产收购目标任务、烟叶等级质量等重点工作完成情况挂钩考核兑现，平均年薪酬与当地公务员收入水平基本持平，这也是烟技员选择从事该项工作的重要原因。

2.2 烟农队伍现状

2.2.1 年龄及文化程度 2019年，859户烟农平均年龄47.76岁，变幅为21～77岁。其中30岁及以下55户，占6.40%，占比较低。60岁以上102户，占11.87%。41～60岁烟农比例高达63.56%，成为烟农队伍的中坚力量。从烟农文化水平来看，高中及以上文化程度仅占14.17%，初中文化程度占55.0%，小学文化程度占30.83%。总体看，烟农年龄偏大、文化素质偏低，与现代职业烟农知识化年轻化的要求还有一定差距。

2.2.2 种植规模与户数 从2017—2019年烟农种植规模与户数情况看（图1），0.67 hm2及以下的户数逐年减少，减幅达到75.17%，减幅最大;0.68～2.00 hm2户数减幅次之，达到53.41%;3.34 hm2及以上规模户数逐年增多，增幅达到65.12%。3.34 hm2及以上规模种植面积占比由32.59%增加到60.36%，户数占比由11.13%增加到33.06%，随着烟农户数的减少，规模化种植成为烟叶种植的主要模式。

2.2.3 种植规模与平均年龄 从种植规模与平均年龄统计情况看（图2），随着种植规模的增加，烟农平均年龄有减小的趋势，种植规模在3.34～6.67 hm2时，平均年龄45岁左右，相对较低，是烟叶种植的黄金年龄，适宜开展规模化种植。

2.2.4 种植规模与平均产值 从种植规模与平均产值看（图3），平均产值有随种植规模增加而增加

2.2.5 烟农队伍变化情况 从2015年到2019年，每年新增烟农户数在10%左右，减少烟农户数在20%以上，平均每年净减少9.98%;5年间烟农户数从1714户减少到859户，减少49.88%。从烟叶种植面积看，户均面积从1.49 hm2增加到2.77 hm2，增加85.61%，年均增加21.48%。全县烟叶种植面积基本稳定，每年变化幅度在10%以内，5年间种植面积减少6.99%。整体看，烟农种烟积极性下降，部分因年龄或身体而自然淘汰，烟农流失速度进一步加快。

2.2.6 烟农种植意愿 通过对截止2019年连续种烟5年以上的214户“铁杆”烟农进行调查，60.75%的烟农坚持长期种烟的主要原因是种植烟叶政策好，价格稳定，收入有保证，是家庭主要经济来源。其他的原因还有：具有丰富的种植经验，种烟已成为一种习惯，与烟叶建立了感情的占16.35%;家里有老人小孩，为照顾家庭的占8.88%等。对2019年放弃种烟的191户烟农进行调查，烟农放弃种烟的原因主要有：年龄大或患病34.55%;外出务工28.27%;无适合土地种烟20.94%;转种其他产业作物10.47%;生产水平低，种烟效益差5.76%。除因年龄大或患病不适合种烟外，外出务工、无适合土地种烟、其他产业冲击是烟农放弃种烟的主要原因。

3 存在的问题及原因分析

3.1 烟技员队伍存在的问题及原因分析

3.1.1 年龄偏大，断层现象明显 截止2019年，50岁及以上的烟技员占比高达49.57%，没有30岁以下的新生力量。烟技员年龄偏大，少部分存在着安于现状，不愿学习，不愿思考，不愿创新，对工作只求过得去，不求过得硬的思想，对新理念、新技术、新方法不愿学、不愿试。烟技员断层现象明显，将出现5年后“青黄不接”、10年后近半烟技员退休“后继无人”的现象。分析主要原因有：一是近5年来未招聘烟技员，没有新鲜血液注入;二是随着烟叶严控规模政策的实施，烟叶规模下降，部分年轻烟技员转岗到卷烟营销或专卖岗位。三是基层条件差，任务重，压力大，部分年轻高学历员工离职。高学历员工目标期望值高，不愿一直留在基层，2009—2013年招聘大学生13人，目前7人已离职，3人调离，仅3人留下，其中2人在县公司机关，1人借调到州公司工作，无一人留在基层烟站工作。

3.1.2 高技能人才缺乏，技术力量薄弱 烟叶生产环节较多，尤其是在栽培、植保、烘烤、分级等关键环节，要求烟技员具有较高的技术和技能水平。烟技员队伍中71.30%的是劳务派遣制的农民技术员，具有技术职称的仅占12.17%，具有技能职称的仅占79.13%，其中高级工及以上技能职称仅占62.61%，中级技术职称和技师技能职称仅占6.96%，高技能人才缺乏。少数烟技员知识结构不合理，不爱学习，导致工作能力不高，在工作中不能很好地解决烟农在烟叶生产过程中遇到的难题[5]。烟技员的技术及技能素质与烟叶高质量发展要求仍不相适应，与国家局要求在“十三五”末基本实现基层技术员具备中级工及以上技能资格还有差距。主要原因有：一是对烟技员的培养培训不够;二是约束激励机制不健全，烟技员主动学习意识不强。

3.1.3 职业规划培养机制不健全，晋升通道不畅 一是缺乏长远规划。从总体数量来看，能够满足烟叶生产需要，甚至部分区域出现富余人员，但是同时也要看到烟技队伍年龄偏大、难以持续稳定的问题。二是激励机制不健全。虽然薪酬待遇与当地公务员水平基本持平，但是精神激励、培训激励、文化激励等不健全，队伍活力不足。三是晋升通道不畅。目前已开展了煙叶分级技能职称评聘工作，但 是评聘比例较低，2018年高级技能职称聘任比例仅为20%，中级技能职称聘任比例仅为40%，晋升通道仍然较窄。四是归属感不强。虽然实行了同工同酬，劳务派遣制烟技员工资薪酬近年来不断提高，但是基层劳务派遣制用工占员工总数比例较高，烟技员归属感不强。

3.2 烟农队伍存在的问题及原因分析

3.2.1 种烟积极性不高 现有烟农不断老化和退出，新的农二代不愿从事烟叶生产，大部分青壮年选择外出打工，烟农队伍后备力量不足，种烟积极性不高，主要表现在烟农户数大幅下滑。“十二五”期间，烟农户数从2011年的2645户减少到2015年的1714户，烟农减少35.2%。近5年来，烟农减少速度进一步加快，减幅达49.88%。烟农种烟积极性不高的主要原因有：一是烟叶种植比较效益低。虽然烟叶价格相对较高，但是随着生产物资、用工价格的上涨，烟叶生产成本逐年升高，烟叶种植比较效益较低。通过对2018年烟农收益进行调查（表1），以2个壮劳动力家庭种植2 hm2烟叶为例，以自有用工为主，仅在栽培、采烤等季节雇用少量用工，含2个人的工资在内净收入仅5.15万元，如果两个人在外务工，年净收入可轻松达到8万元以上。二是其他产业的竞争。随着各种新兴产业蓬勃发展，茶叶、药材、蔬菜等产业与烟叶形成竞争格局，争土地资源、争劳动力。三是烟农转行从事其他轻松职业。随着城镇化进程的加快，烟农的择业机会更多，部分烟农选择“转行”从事其他产业、外出或就近务工。四是烟叶发病率居高不下，部分烟区已不适合继续种烟。据统计，2018年全县综合发病率高达34.87%，其中叶部病害11.74%，根茎部病害23.13%。损失程度达到50%以上的面积高达9.85%。五是自然灾害频繁，种植风险高。近年来，虽然对全县所有烟田进行了商业保险，但自然灾害频繁发生，烟农损失惨重。六是其他原因，如土地流转困难，缺少烤房设施等。

3.2.2 经营管理能力不足 烟农队伍初中及以下文化程度高达85.83%，文化素质整体较低，对烟叶标准化生产技术接受能力不足，对于新技术、新方法不愿尝试，一定程度上影响了烟叶生产先进技术的推广和应用。特别是种植规模0.667 hm2以下烟农生产经营能力不足，平均产值较低，烟叶种植效益低下。部分种植大户同样缺乏经营管理能力，生产成本过高，用工管理不合理，采收烘烤不精准，烟叶种植收益率低，也制约着烟叶高质量发展。

3.2.3 职业烟农培养机制不健全 虽然近年来加大了职业烟农的培养力度，开展了烟农培育工程，但成效不明显。部分大户烟农因种烟经验不足，缺乏较好种植技术和管理水平，导致种植经济效益不理想，未能发挥职业烟农的示范引领作用。职业烟农的培养考核机制不健全，缺乏激励约束机制。对烟农的分类管理落实不到位，未能体现差异性，职业烟农缺乏荣誉感、自豪感。

4 对策与建议

4.1 加大引才用才留才力度，培养专业化烟技员队伍

4.1.1 做好长远规划，加大引才力度，调整队伍结构 虽然烟技队伍总量充足，但是年龄偏大、断层现象明显，需要加强顶层设计，做好长远规划，及时做好队伍结构调整。一是解决人员超编问题。建议对于55岁以上的烟技员在自愿基础上实行提前 退休，或鼓励经验丰富的烟技员分流转岗从事烟农专业合作社工作，增强烟农专业合作社力量。二是拓宽人才引进渠道。除了在大中专院校及职业技术学校中招聘烟技员外，也可以采用与职业院校联合培养、定向招聘的方式，做到因岗育人、因岗选人。按照“老、中、青”接续培养不断档的原则，为年轻技术员选好职业导师，建立领导联系人才制度，加强新入职人员培养，帮助其做好职业生涯规划，以老带新加强梯队培养，确保后继有人。

4.1.2 搭建成长平台，加大用才力度 搭建人才成长平台，建立人才储备库，培养一支基本素质和专业技术双高的烟技员队伍。一方面，加大职称评聘比例，全面打通栽培、植保、烘烤、分级技能职称晋升通道，建议将高级、中级技能职称评聘比例提高到80%以上。另一方面，可参照公务员管理方式，实行职务与职级并行模式，拓宽职业晋升通道。采取物质激励与精神激励相结合，以制度和政策留人[6]，在职务晋升、职级晋升、技能评聘、评先评优等方面加大向基层倾斜力度，鼓励机关人员到基层一线建功立业。加大从优秀烟技员中选拔中层干部力度，为优秀烟技员创造更高施展才华的平台，开辟广阔的晋升空间[7]。同时要加大劳务派遣制用工直签力度，增强烟技员归属感。

4.1.3 加强培训培养，加大留才力度 采取内培外训、在职学历教育等多种措施，开展全员素质提升工程，注重培养栽培、植保、烘烤、分级等方面的专业技术带头人，着力培养一批具有中级技术职称或技师以上技能职称的专业技术能手。按照“田间赛+全员赛+精英赛”组织方式，开展“栽培、调制、评级”技能鉴定和技能竞赛，以赛促训提升烟技队伍技能水平和素质。建立激发人才活力的激励机制，强化薪酬、荣誉、环境激励[8]，营造关心爱护基层人才的良好氛围[9]。科学分配工作任务，提高工作积极性、主动性、创造性[10]。以社会主义核心价值观为引领，弘扬行业文化和公司企业文化，激发烟技队伍的职业自豪感、集体荣誉感和主人翁责任感，夯实推动高质量发展的思想基础。

4.2 关心关爱关注烟农，培育职业烟农队伍

4.2.1 关心烟农，培育职业烟农 一是选好培育对象。精心遴选培育对象，搭建平台，分类培养，开展培育认定管理[11-12]，选择一批年龄60岁以下，常年种植规模在2 hm2以上的烟农培养成职业烟农。二是建立帮扶机制。建立“1+10+100”帮扶培训机制，即1个内训师培训10个烟技员，10个烟技员培训100户职业烟农，重点从成本核算、用工管理、生产技术等方面全方位帮扶、培养。加快培育一批“以烟为主、诚实守信、有文化、懂技术、会经营”的职业烟农队伍。三是创新培育模式。对于核心烟区，在完成土地流转的基础上，也可探索与农业产业公司合作模式，推进产业融合，培育新型烟叶生产经营主体[13]。

4.2.2 关爱烟农，增加烟农收入 增加烟农收入是提高烟农队伍种烟积极性的关键。增加烟农收入，根本在烟叶，潜力在非烟。一是建立完善土地流转机制，加快建设核心烟区，促进规模化种植[14]。通过烟农合作社或村委会对自然气候土壤条件最优、工业需求最旺的区域划定为核心烟区，优先保障种植计划，加大基础设施建设、烟用农机投入等，加大政策引导和资金扶持。结合目前当地山区条件，对于2个壮劳动力家庭而言，种植3.33～6.67 hm2，年净收入8～15万元较为适宜。二是加强烟农合作社建设，减工降本促增收。实行科学管理，提升合作社人员素质，提升合作社发展质量和服务质量[15]，拓宽合作社服务范围，推进烟叶产前、产中、产后的全过程专业化服务，推广适用机械降低劳动强度，实现减工降本促增收。三是增加非烟收入。除了要利用烟田、育苗设施、烤房、农机等设施设备，开展设施综合利用促增收外，还要进一步开展科技创新促增收，依托得天独厚的自然资源优势，因地制宜制定以烟为主的促进烟农增收种植模式[16]，将美丽烟区建设与乡村振兴相融合，开展烟区产业综合体建设，打造烟农增收自主品牌。四是完善保险保障机制，统一购买商业保险，解除烟农后顾之忧。五是着力研究解决制约烟叶高质量发展的区域病害問题。

4.2.3 关注烟农，提升烟农的荣誉感和认同感 每年定期开展“十佳烟农”、“示范烟农”等评比表彰，广泛宣传先进烟农的典型经验和职业烟农种烟致富的事迹，营造以种烟为荣的氛围。同时，可探索推行“烟草培训+政府认定”的协同机制，由县总工会为职业烟农颁发证书，使种烟成为一种新型时尚职业。对经培育认定的职业烟农，可探索建立差异化服务、差异化扶持政策，试点为职业烟农购买养老保险、提供免费体检服务等增值服务项目[17]。增强烟农的荣誉感、自豪感，提升烟农的社会认可度，推动烟农向职业化、社会化方向发展。

4.3 做好两支队伍的结合，保障烟叶高质量发展

4.3.1 推广精益生产网格化管理 按照烟技员服务面积、地形地貌科学划分网格，同一网格内做到标准一致，推行“1+X”管理模式[18]，由网格内烟农推选出1户牵头户，负责网格内烟农的联络、协调，成立若干互助组，网格内烟农生产环节互帮互助，共同提高生产水平。

4.3.2 推广订单化生产定制化服务 烟农根据工业企业原料需求实行订单化生产，烟技员根据不同类型烟农的服务需求提供定制化服务。对于职业烟农，由烟技员重点提供成本管理与控制、劳动用工管理、烟叶精准烘烤分级管理、风险防控等服务;对于传统烟农，重点提供生产技术指导、烟叶精细化管理等服务。

4.3.3 提高信息化应用水平 烟叶生产过程复杂，推广烟叶生产信息化管理是烟叶高质量发展的要求[19]。要提升烟农和烟技员信息化应用水平，探索建立基层网校平台和信息交流互动平台，针对不同烟农提供生产技术、经营管理、多元产业等个性化培训学习需求，烟农在生产过程中遇到的问题可通过手机终端以文字、语音、图片等方式提交，由烟技员及时提供服务。疑难杂症可通过远程会诊或专家在线协助解决，提升信息交互利用水平，提高办事效率和资源配置效率。同时将烟农对烟技员的服务评价作为烟技员绩效考核内容，创新利益联结机制[20]，提高共同培养效果。

5 小 结

通过对恩施州咸丰县基层烟技员和烟农队伍进行调查统计分析发现，烟技员队伍年龄结构偏大，平均年龄已达48.3岁，高技能人才不足，技术力量薄弱，激励机制不健全，晋升通道不畅，持续稳定形势严峻;烟农队伍素质偏低，种植积极性不高，培育机制不健全。结合当地实际，要做好烟技队伍长远规划，既要解决好人员超编问题，又要加快引进人才，加大技能职称评聘比例，全面打通栽培、植保、调制、分级技能评聘通道，实行职务与职级并行模式，畅通晋升通道。要加快推进土地流转建立核心烟区，建立“1+10+100”机制培训职业烟农队伍，发展多元产业增加烟农收入，提高烟农种烟积极性。并从成立互助组实行网格化管理、根据不同需求开展定制化服务、建立基层网校和信息交流互动平台提升信息化技术应用等方面做好两支队伍的结合培养。

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