玉米制种发展中存在的问题及对策

玉米在中国种植面积广泛，用途较多，可作为粮食、饲料使用。随着玉米新品种的培育，玉米种植面积进一步扩大，于是玉米制种产业迅速发展起来，而且已经成为农业效益最高的产业之一，但是在玉米制种产业发展过程中，也存在着很多不利因素制约着其健康发展。

玉米具有耐贫瘠、抗旱、管理方便的特点，在中国的种植面积仅次于小麦，玉米总产量占中国粮食总产量的30%，主要用作饲料、工业消费、口粮和出口，其中90%用于工业消费和饲料。近年来，随着畜牧业的发展和良种补贴、粮食直补等惠农政策的实施，玉米的种植面积逐年扩大，产量逐年提升。巨大的玉米需求量使玉米种子产业的发展前景看好。甘肃省气候条件和土壤资源非常适宜玉米生长，推广玉米制种产业的发展有明显的区位优势和资源优势，玉米制种产业带动了地方经济的发展，提高了农民收入。但是，在玉米制种产业的发展过程中，存在着机械化程度低、监督管理力度较差等问题，制约着玉米制种产业的发展。

1玉米制种产业存在的问题

1.1自有产权品种少，收益低

甘肃省自主开发的玉米品种很少，大部分为委托带繁的品种，因此，制种生产和经济效益会受到委托方的影响，委托带繁模式对品种保护非常不利，逐渐退出市场[1]。对于甘肃省来说，可种植的农作物种类很多，且种植技术先进，科技含量较高，如种植大棚蔬菜比种植玉米制种的收益要高很多。随着国家种粮补贴等惠农政策的实施，大田农作物种植与制种生产收益没有较大差异，同时大田生产对技术、土壤等条件要求较低，因此农民制种生产的积极性不高。此外，种子在销售过程中，存在高品质种子市场竞争力较差等问题，影响了农民制种的积极性。

1.2管理部门监管力度较差

随着种子管理体系的逐渐完善，每个乡镇都设有种子管理站，但随着市场经济的发展，监管工作不到位、越位、缺位等情况严重，不利于种子产业的发展。首先，监管人员有限，加上执法对象数量多，执法内容多，现有监管人员无法满足当地种子监管和服务的需求；第二，监管经费不足，种子管理保障体系不健全。市县级的工作经费没有纳入财政预算，用于执法的经费缺口很大，种子检测设备、执法设备都比较简单，这使得行政监管工作举步维艰。同时，种子品种多、来源广，对种子进行检验和查证非常困难，缺乏判定种子优劣的技术手段，因此也就无法控制假冒伪劣种子造成的危害。第三，专业化人才缺乏，监管队伍整体素质不高。种子监管包括播种、生产、收获、销售等各环节，需要专业化人才，而现有的工作人员对制种工作缺乏了解，很难保证工作质量。第四，目前种子违法行为逐渐向基地外的农场和边远地区发展，甚至出现跨区域贩卖假劣种子的现象。由于种子案件查处周期长，加上地方保护主义的干扰，使得跨省、跨地区的案件处理困难。

1.3制种企业利润空间小

种子市场上品种繁多，农户面对琳琅满目的品种，通常根据宣传、包装来判断品种的优劣再进行购买。有的制种企业营销渠道较窄，宣传力度较差，很难吸引到消费者，造成种子销售困难的局面。还有的制种企业由于受到地域的限制，生产的种子销售范围小，除了在当地销售以外，在其他地区几乎没有市场。同时，种子企业在和经销商合作的过程中经常处于被动地位，常常以赊账的方式让经销商代销，导致后期经常出现退货多、回款难的情况，增加了企业销售成本，降低了经济收益。

1.4种子市场混乱

首先，玉米品种数量多，经常出现套牌种子、一品多名等现象，而且这种情况屡禁不止，使农民难以辨别种子真伪。假冒种子纯度、净度、发芽率等较低。有些管理部门对种子经营者审核不严，导致经销商数量成倍增长，种子供大于求，经营者不得不降价销售，进而影响种子市场的健康发展。

2玉米制种发展对策

2.1选育优良品种

要想提高玉米种子的竞争力，就要关注政策导向，分析消费者需求，根据市场调研结果确定选育目标，然后选育出适合在本地区生长的高产抗病品种[2]。在进行品种选育时，制种企业可和科研院所合作，两者发挥各自优势，达到双赢的目的；企业也可根据自身发展和市场需求，引进当地市场稀缺品种；建立育种机构，引进专业性技术人才开发自主品牌。同时，企业需注意申请品种保护，保证玉米种子的商业价值。目前，高蛋白玉米、高油玉米、饲料玉米受到市场追捧，制种企业要根据市场行情及时进行调整，推出新品种，确保企业效益。

2.2提高种子质量

种子质量的好坏和农作物产量有直接关系，若种子质量较差导致农民减产，不仅要赔偿购买种子的资金，还有赔付农民利益损失，因此提高种子质量非常重要。首先，要建立种子质量管理体系，依托标准建立种子质量保证体系，提高种子产品的信誉和市场竞争力。企业还可以通过认证机构，对种子的亲本来源、生产地点、加工、检验等环节进行监控，对符合国家标准的颁发认证证书和认证标识，这样就提高了种子的质量，不仅可以降低农户种植风险，提高收入，而且种子企业也能够获得更高的经济效益。

2.3完善法律法规，加强监管

加强制种产业的管理，就要进一步完善法律法规，规范生产经营秩序、保障农产品安全、维护农户合法权益。制种企业还应进一步了解国外种子产业的质量标准和体系，逐渐与国际接轨，使当地玉米种子顺利打入国际市场。种子管理职能部门要加强对玉米种子生产全过程的监管，改变过去只重视市场而忽视生产环节的问题，尤其要对两杂制种的花期、制种基地的田间质量、生产档案进行重点检查，对套购抢购、不履行制种合同的行为依法惩处。

2.4加强制种的规模化、产业化

种子公司要想提高竞争力，除了提高种子质量，开发优势品种，还要具备规模化、产业化的发展规模和抗风险能力。只有扩大市场规模才可提高市场竞争力，有实力的玉米制种企业通过收购、参股等合作形式促进企业的规模化发展，逐渐在甘肃省及周边省份占领市场经营份额，提升企业效益。

参考文献

[1]张文波，杨勇.张掖玉米制种产业发展推动措施及思路[J].中国种业，2017（3）：27-29

[2]常宏.甘肃现代制种业发展的思路与对策[J].农业科技与信息，2013（2）：11-16.

（甘肅省秦安县西川镇人民政府贾静）