审计视角下实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的思考

刘帅

2021年2月5日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立100周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。

习近平总书记同时指出：我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

作为一名从2015年起一直奋战在脱贫攻坚一线的审计人员，对几年来的脱贫攻坚工作深有感触，对我们取得脱贫成效深感自豪和光荣，当然对今后如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接也有了更深的感悟和思考。

实现有效衔接必须持续巩固提升“两不愁三保障”成果

目前，建档立卡贫困群众虽然全部实现了稳定脱贫，但在当前乡村振兴的大环境下，仍然属于弱势群体，文化水平不高、自身能力低下、生产技能缺乏决定了他们的增收渠道、经济发展手段相对单一，各种风险的承受力根本无法与一般农户相比，抵御“天灾人祸”的能力很薄弱，“两不愁三保障”政策兜底仍然是他们当前及今后一个时期内经济收入持续提升最坚实、最有力的坚实保障。只有持续巩固提升建档立卡贫困群众 “两不愁三保障”成果，才能确保建档立卡贫困人群不会因本身条件限制出现返贫现象，才能确保脱贫攻坚基础更加稳固，成果更加可持续。

实现有效衔接必须不断完善乡村振兴的财政扶持机制

乡村振兴是美丽乡村建设的完善和提高，在当前村级集体经济非常薄弱的情况下，推动乡村振兴必须坚持以财政投资为主体，以美丽乡村建设为抓手，进一步优化财政支农政策体系，不断加大对粮食安全、种业发展、种植养殖业现代化，基础设施建设、人居环境整治，农村环境污染治理以及农村产业园区建设等重点支持力度，实施产业脱贫、基础设施建设扶贫、生态园林美丽乡村建设并不断向偏远落后村、软弱涣散村、集体经济薄弱村倾斜，确保远近乡村齐头并进，一二三产业协调发展，人们（包括建档立卡贫困群众）经济收入和幸福指数不断提高，乡村振兴路子越走越宽。

实现有效衔接必须改革村级财务管理制度，促进壮大村级集体经济

进一步发展壮大农村集体经济是实现乡村振兴的前提和基础。“村财乡管”虽然确保了村级组织正常规范运行，但也很大程度上制约了村级集体经济的发展，形成目前村级组织体量壮大，经济空壳不正常现象。只有改革村级财务管理制度，实行村财自主，才能充分调动村级组织发展集体经济的自主性和积极性。“手里有粮，心里不慌”，随着村级集体经济的不断发展壮大，村级组织掌握了一定的经济主动权，才能更加有力地推动新型农村集体经济发展，带动广大群众发展经济，增加收入，推动乡村发展和乡村振兴。

实现有效衔接必须建立切合乡村实际的人才孵化机制，引导青年返乡创业

乡村振兴与其说是经济振兴，倒不如说是人才振兴，乡村振兴的根本问题还是人才的问题，做好乡村脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，必须解决乡村人才引进问题。一是通过建立乡村创业园区，提供优惠创业政策、措施，引导外出打工青年、大学生返乡创业，既解决了乡村人才缺乏问题，又引进了先进的创业理念和技术，推动了农村产业的发展和创新。二是加强人才培育，创新农村现代产业成长机制。充分借助国家、省新型产业孵化项目，如电子商务进农村、乡村物流平台建设、跨境电子商务等大力加强农村人才和产业孵化，培植乡村现代产业，提高农民收入，为推动乡村振兴提供坚实的经济和人才基础。三是强化农村人才培育，充分利用新型农民培训机制，加大对农民工产业技能培训，提高劳务输出人员技能，提高外出务工人员经济收入，也为外出务工人员返乡创业打下了坚实的人才储备基础。

实现有效衔接必须持续推进乡村文明，建设美丽乡村

推动乡村振兴是一个内涵丰富的体系工程，它不仅包含经济振兴、人才振兴，更蕴含着文化振兴、文明振兴和美丽乡村建设。这就要求各级政府和相关部门持续推进乡村文明建设，通过文化下乡、科技下乡、法制下乡等不断提升广大群众的文化、科技、法律素养，通过开展各种文化活动、民俗活动，不断丰富广大人民群众的文化生活，提升文化品位，通过评选“五好家庭”、诚信个人、好婆婆、好媳妇、道德模范等净化社会风气，弘扬传统道德，形成崇尚文明的良好社会风气。通过持续开展人居环境建设，生态园林乡村建设，打造生活环境卫生、居住环境美化、生产环境绿化的美丽乡村。随着广大农民文化素质的提高、文明素养的提升、物质文化生活的丰富、生产生活环境美化，广大人民群众的幸福指数不断提高，才算真正实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，建设小康社会步子才会越来越快、越来越大。

实现有效衔接必须持续强化财政衔接资金监管

随着脱贫攻坚衔接乡村振兴的不断深入，财政资金的投入规模会越来越大，项目会越来越多，各级政府和相关部门必须不断加大对衔接乡村振兴资金的监管，要结合衔接乡村振兴相关要求，不断完善村级组织经济管理机制，在全面核查底数的基础上，督促指导建立村级集体经济台账并动态更新，对村级集体经济活动进行持续跟踪并适时纠偏。充分考虑村级集体经济的特点，探索建立健全村级集体经济监管机制。制定财政衔接资金管理办法，从资金的安排、使用、绩效等方面规范衔接资金的使用管理。持续依托扶貧资金动态监控系统，全面监管资金安排、拨付、支付进度，跟踪项目实施和绩效目标实现情况。适时开展督查、检查、调研、指导等，督促村级组织严格落实扶贫资金项目公开公示制度，加强衔接项目资金监管，确保财政资金使用的精准性和有效性。（作者单位：永城市审计局）