试析基层财政预算绩效管理强化

樊佐伟

摘 要：当前社会经济正在快速的发展，市场环境愈发活跃，但与此同时各企事业单位在适应时代发展的过程中也面临许多挑战。作为国家与社会之间的重要纽带，基层政府必须确保预算工作的科学和实际可行性，通过它为工作的各个方面提供必要的资金，并确保正常运作和高质量发展财务绩效管理。本文通过简单了解基层财政预算绩效管理的现状，对当前基层财政预算及其绩效管理存在的问题进行分析，并从四个方面探索了优化管理途径、强化管理力度的具体策略，以期为更多相关研究者提供一些思路。

关键词：财政预算;绩效管理;基层

对基层财政预算进行绩效管理，是我国财政部门深化改革的重要途径，也是激发基层财务活力、提高基层财务管理和治理技能的重要尝试。“委派，控制和服务”是对权力和支出改革的深化表达。责任分工的深化也可以更好地促进政府项目资金管理权的下放，从而更好地保证管理质量。通过实现基层金融业务和基层金融自身的高质量发展，为财政预算管理做出贡献。充分发挥基层财政在国家治理中的基础性和重要性。这样才能够促进我国经济社会的发展，促进经济社会的繁荣稳定，化解当前基层财政预算管理存在的问题，使我国经济发展建设真正走到质量发展的道路上。

一、基层财政预算绩效管理现状

为了适应当前市场经济形势，财税体系进行了一系列优化创新。为了完善基层预算管理制度，必须对基层事业单位提出要求，树立积极的价值观念，不断提高财政资金使用的价值。当涉及到政府财政，特别是基层财政时，预算绩效管理通常意味着为钱少的人做尽可能多实事。如今，基层财政预算绩效管理的作用已广为人知，对社会经济的稳定和健康发展具有重要影响。为了促进更快更好地实现政府财政透明度，在积极推行预算绩效管理后，对一段时间内政府部門绩效与绩效之间的实际关系进行判断和总结，并根据结果进行分析。正规化部门预算计划促进更有效地增加财政资源，同时促进服务水平的相对提高。

二、基层财政预算绩效管理现存风险分析

（一）财务预算的绩效管理缺乏全面性

财政资金涉及社会生活的各个方面，因此有必要评估和控制预算以及财政资金的使用，以实现最优分配。但当前在基层单位的财务预算工作中，绩效评估一般都是根据项目预算或部门对预算资金使用情况进行评估，并且由于跨领域和经济相关性的不同而不同，不同的部门，不同的项目，财务预算，财务预算缺乏全面的绩效评估，难以进行级联预测，收支，评估反馈，导致科学欠佳。财政资金预算的合理性。

（二）财务预算审计标准不够科学

标准化的审查标准、严格的监督过程，是有效使用财政资金的基础。在基于实际分析的财务预算绩效管理过程中，基层政府没有建立严格的执行程序和审查标准，难以对财务预算绩效评价结果的真实性和公正性进行审查。削弱绩效管理的约束和控制。因此当前必须要加强审计标准化，通过标准化的审计促进财政预算绩效管理的有效运行。

（三）提高财务预算绩效评估结果的质量

基层财政预算绩效评估，是财政预算的中间环节，也是基层财政绩效管理的关键步骤和，评估质量的合格与否将影响评估结果的应用。当前，基层预算绩效评估存在两个缺陷，使评估结果的质量降低了：一方面，关键指标及其比例难以确定。使用产出或利润指标作为关键评估指标。在统一道路计算指标中，很难统一重要指标（如定量指标，质量指标）的比例标准。利润指标也有问题。另一方面，社会效益指标，经济效益指标，生态效益指标受评估关键指标与其标准之间的差异以及每个单元的关注点所产生的影响是不同的，因此评估结果在横向可比性方面的可能性不足。

（四）财务预算评价结果应用不够充分

有效使用预算绩效评估结果是财政预算绩效管理的最终目标，是对财政预算形成行政和控制约束的最有效方法，并且对总体预算的有效性产生重大影响。但在管理财务预算绩效的过程中，预算绩效评估和预算分配的结果没有关系，因此各部门的预算编制过程仍采用上一年度的预算编制方法。由于预算是由于预算计划和绩效评估的笨拙而进行的，因此很难对预算形成威慑作用。

三、基层财政预算绩效管理强化策略

（一）建立全面、科学的财政预算绩效评价指标体系

评价指标体系的不完善直接影响着基层预算绩效管理工作的完成。建立全面科学的评价指标体系，首先要从基层单位具体情况入手，根据基层财务预算实际工作内容建立恰当、定量的绩效考核指标数据库，提高考核指标的可操作性。另外，了解金融资金在各个行业中的使用情况，结合被评估对象的特殊性建立更科学的指标权重。对基层财政预算过程进行全面评估，设置符合基层单位实际的指标体系，是规范绩效考核工作、提高基层财政预算管理能力的重要内容。

（二）建立严格、标准化的财政预算绩效管理审查标准

建立严格和标准化的财政预算绩效管理审查标准的主要目的是改善财政预算绩效管理的约束和控制，它为验证其有效性并最终实现您的财务预算绩效管理目标提供了一个良好的环境。建立严格、标准化的审查标准可从两方面入手：一是聘请专业技术人员收集、分析基层财政预算的相关业务记录数据;二是结合学术专家和动手实践，在建立适用的财政支出标准和准则并严格根据这些准则和预算进行审查的同时，采用改进财务预算绩效管理的审计方法和程序作为审计准则，严格执行客观上有利于收紧财务预算绩效管理约束和控制措施。

（三）建立财务预算绩效管理信息系统

在明确了财政预算执行情况评价指标体系和审计准则后，还建立了一个相应的信息系统，该系统结合了度量标准和审计准则的系统，并使用一个信息平台来利用财务实现预算资金。动态监控，以提高财务预算绩效评估的质量。首先是大数据技术主要依靠计算机网络技术和信息共享技术，因为它具有强大的数据收集，分析和挖掘功能，并且信息共享技术是可能的。提高数据传输速度和财务预算绩效管理的准确性。财务预算绩效评估的质量为信息化提供了条件。二是将财务预算绩效指标体系和审计准则以定性或定量形式输入信息平台，形成综合的标准约束和控制条件，以实现财务预算。三是利用好信息化技术平台，财务管理人员根据实际情况实时将具体的数据信息上传至平台，对财务预算资金的实际取用情况进行详细记录。四是财务管理人员根据信息化技术平台中各项数据信息，追踪财政预算资金的动向，确保预算资金能够按照预算计划使用，一旦出现偏差，预算资金的用户可以通过要求及时分析和澄清，或者针对现场调查进行原因分析，以提供有关预算执行情况的更客观，公正的基本数据信息。同时将指标体系与信息化平台的数据进行联结，便于收集和分析绩效考核数据。

（四）改进财务预算绩效评估的应用

首先是为预算绩效评估结果构建报告和反馈更正机制。换而言之，财务部门必须对绩效评估结果进行深入分析，并将完整的评价报告递交给上级管理部门，真实地反馈绩效考核目标，探索行之有效的改进措施，并为之后行为规范的制定提供参考意见。其次是将财务预算的绩效考核结果与财务资金分配进行联系。绩效评估结果良好的预算单位在来年预算申报与审核时能够获得更多优先权与政策优待。国家预算部门必须严格控制预算资金的分配，更加认真的部委可以减少预算资金的分配，将财政预算绩效与预算资金联系起来，形成新的绩效驱动结构。第三是设置问责机制。建立并实施严格的问责机制，以将财务预算绩效评估与相关部门和特定董事联系起来，并实施针对特定董事的绩效评估结果。增强您的主动性和热情，参与预算绩效管理。

四、结束语

总而言之，基层财政预算绩效管理的全面实施是当前基层财政责任的挑战、趋势和方法，基于此，提高基层政府的治理水平和运行能力是至关重要。但是，由于现状和地方基层财政面临的挑战，区域基层单位必须结合自身的现实，采取相应的行动，为实施和促进全面的预算绩效管理起着重要作用。

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