大数据支持市域治理现代化之路

李学义

大数据时代的到来，使城市智慧治理成为可能。南通市委、市政府敏锐捕捉机遇，充分发挥产业基础优势，做足大数据“文章”，建成全国首家市域治理现代化指挥中心，以实战实用实效的“最强城市大脑”，有力支撑市域社会治理现代化试点城市建设。

打通信息壁垒，筑牢数据底座。打通数据孤岛和信息壁垒，是实现信息深度应用的根本前提。市域治理现代化指挥中心与市大数据管理局实现职能整合，把数据归集作为首要任务强力推行。完善基础设施布局。加大软硬件设施投入，改造完成电子政务外网和政府门户网站群;强化云平台支撑能力，市电子政务云平台扩容后共拥有CPU7904颗、内存85.26T、存储资源1752.03T，共计承载全市50个部门、1500台虚机、170个应用系统;筑牢信息安全防线，建成电子政务外网安全中心、容灾备份中心、密码服务中心，为信息系统运行和数据共享应用营造安全网络环境。汇聚全域动态数据。全量汇聚各部门各类监管数据，12345、全要素网格受理数据，“雪亮工程”等前端感知数据以及政务App等互联网数据，建成政务数据共享交换平台、省内首家“政务+公安”大数据双网双中心，全市日数据交换量达4亿条。加强数据治理，建立数据共享交换管理、平台“六个统一”规范、数据视频资源巡检和公共安全视频监控感知设施保障等机制，确保数据视频资源实时更新、高效利用。整合各类信息平台。将全市65个部门和单位的78条热线整合进12345，增设“一企来”服务企业专席，实现对并联整合热线数据的实时归集，每日受理各类民众诉求1万余件，同比上升56%，实现“一个号码管受理”。依托“南通百通”App，整合全市政务服务资源和各类App应用，上架26个委、办、局606项在線政务办事服务、10166条办事指南、305项市民公共服务和63项企业公共服务，注册用户近百万，实现“一个App管服务”，变“群众跑腿”为“掌上办事”。

挖掘数据价值，强化监测预警。综合运用深度学习、知识图谱、融合通信等人工智能技术，对各类海量数据进行深度分析、比对碰撞，最大限度调动数据监测预警功能，增强社会治理和公共服务的前瞻性、主动性。辅助领导决策。创新研发“领导驾驶舱”，及时精准推送重要信息、关注热点，便于领导动态感知、实时掌控市域治理工作全貌;围绕市域治理热点难点问题，借力浙江大学、吉林大学等高校“外脑”组建专家智库，编发《市域治理周报》《市域治理专报》，提供经济形势、社情民意、防汛防涝、高质量发展等资讯报告，为领导决策、部门监管提供科学支撑。每天登录“领导驾驶舱”，阅研指挥中心分析报告，已经成为各级领导干部的工作习惯，市委、市政府主要领导先后做出批示15次。侦知风险隐患。一处风险隐患，以往凭单一来源数据，不能及时发现，但多路数据汇集后，往往会增强指向性。指挥中心着力构建全景、跨域、多维、实时的市域治理预警体系，监测各类预警信息9万余条，向领导驾驶舱推送突发事件信息280条。启东市实施江海堤防综合治理智慧工程，打造“一键联动、一图展示、一屏指挥”现代化江海堤防综合治理模式，沿江沿海区域各类警情下降35%。通过风险隐患的提前判断、源头稳控、类案排查，实现了执法监管从“堵风险”到“察漏洞”，从被动处置到主动发现，从亡羊补牢到未雨绸缪的转变。捕捉群众需求。政务热线和App整合后，群众使用的意愿和频率明显提高，市12345年度服务量增长81.1%。通过对群众投诉和建议的梳理分析，主动查找公共服务的短板、执法监管的不足，倒逼相关地区和部门积极整改、有效作为。党史学习教育开展以来，指挥中心从12345平台、综合预警、全要素网格、网络舆情等渠道选取33件未处置到位、群众反映强烈的疑难复杂问题，会同纪检监察、督查等部门，开展现场核查、会办交办，通过解决群众烦心事，提升指挥中心运行质效。

拓展场景应用，实现精准管控。依托全量数据，以三大创新应用为试点，搭建场景应用模型，探索构建线索发现、指令推送、联动指挥、执法处置、跟踪问效的全程闭环。危化品全流程监管显威力。将9个市级部门、3个化工园区、18个业务系统的危化品监管数据进行全量汇聚，共产生预警2.06万条，其中危化品车辆异常驻留2922条，跟91家已排查要求整改的“小化工”企业进行比对，成功预警64家，匹配成功率达70%。根据平台发出的预警线索，核实并处置危化品安全隐患783起，现场查实非法流动加油22起，在危化品专项整治中发挥了重要作用。群租房整治见成效。群租房智慧管控系统通过对全市域内房屋水、电、气、物流等数据进行综合分析，发现疑似群租房线索4603条，现场核实群租房1522余户，排查出各类安全隐患4191个。执法部门清除安全隐患并约谈出租人，属地网格员定期登门检查，确保安全隐患彻底整改到位。基层社会治理更稳固。推出易肇事肇祸严重精神障碍患者监测预警功能，实行“一人一档”定向管控，完成全市严重精神障碍患者风险评估，发出预警1042条，及时推送基层社区民警和网格员，避免恶性事件发生。研发网格重大事件漏报预警功能，从基础事件库提取民转刑命案、群体性事件等八类重大事件数据，与网格上报事件全量匹配，对漏报、错报、误报重大事件进行预警，已产生重大事件漏报预警868条，有效落实网格前端责任。此外，针对违建管控、长江禁渔、停车管理等市域治理难点痛点，正在不断拓展创新应用，初步排定210个项目，为城市治理精准施策提供技防支持。

创新监管模式，助力综合执法。抢抓国家级综合行政执法体制改革试点契机，推动现代信息技术与综合行政执法深度融合、高效联动，探索“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，被中央依法治国办树为全国典型。打造全市域监管平台。依托三级指挥中心，建设执法信息大数据库，实现全市域执法数据互联互通，强化综合分析研判，提高执法预见性、精准度。城市管理、交通运输、农业农村、市场监管等部门，设立执法指挥分平台，接受指挥中心统一指挥。推动“雪亮”工程视频资源共享，实时调取全市18万路监控视频，为发现违法线索提供可视化支撑。开发融合通信软件，实现执法队员、网格员精准定位，做到实时调度、现场处置。建立全覆盖监管模式。坚持线上指挥、线下执法联动融合，平台线上发现问题并及时交办，部门做好线下处置执法，线上线下实现了汇聚共享、一门受理、一体派单、联合处置、实时追溯和闭环问效。将网格化管理职能并入指挥中心，调整完善网格划分，优化提升网格功能，全市设立9162个“综合网格”和4487个“专属网格”，整合基层辅助人员进网格，充实基层网格力量。减少执法层级、下沉执法力量，乡镇层面实现“一个区域一支队伍管执法”，与网格员队伍形成合力，做到“问题在基层发现、矛盾在基层解决”。构建全方位监管体系。打破原来条块分割的执法监管体制，纵向明晰各级指挥中心监管职责，市、县两级指挥中心对重大、复杂执法事项，跨部门、跨区域、跨层级执法事项进行联动指挥、跟踪督办;横向采取“指挥中心+部门进驻”体制，选择社会关注度高、事件受理量大、跨部门协调联动频率高的部门统一进驻、专席值班，接受本级指挥中心调度监督。出台联动指挥运行管理暂行办法，设置59项行政问效事项，对派单签收、办理、反馈进行全程跟踪督查，纳入高质量发展日常考核，每月公布考核结果，有效发挥考核的评价、激励、约束作用，极大减少部门推诿扯皮、不作为、慢作为等现象，有效提升监管效能。

下一步，南通将准确把握市域治理改革方向，坚定不移推动治理方式创新，以实战实用实效为目标，遵循需求引领、深入论证、科学推进，推出更多功能应用成果，在使用中发现问题、解决问题，在实践中完善功能、提升功能，努力为全国市域治理现代化探索新路子，提供好经验，做出大贡献。

（作者系中共南通市委副秘书长、南通市市域治理现代化指挥中心党委书记）

责任编辑：张蔚菊