夜间经济如何高质量发展

王聪 陈燕

国内外先行地区的经验与做法

夜间经济是现代都市经济的重要内容，尤其在经济全球化遭遇逆流的背景下，夜间经济作为城市经济新的增长点，对于促进经济高质量发展和提振消费具有重要的意义。英国早在1995年已将夜间经济作为城市总体发展战略，目前夜间经济已成为英国第五大产业。里昂灯光节始于1852年，是世界“三大灯光节”之一，有效促进了当地餐饮、娱乐等行业的发展。近年来，国内城市也纷纷发力夜间经济，北京、上海、广州等不少城市为促进夜间经济发展做出许多新探索，目前已出台的夜间经济相关政策近200项，为繁荣夜间经济发展提供了诸多经验和启示。

加强顶层设计，完善政策体系。通过先行地区的发展经验，繁荣夜间经济要加强顶层设计，在市场调研和科学研判的基础上，不断完善政策体系，通过建立多部门联动机制，确保政策的连续性和可操作性。一是注重专项政策的连续性。从先行地区的发展经验来看，政策的连续性和可操作性对城市夜间经济的发展尤为重要。北京在2018年出台了《支持“深夜食堂”特色餐饮发展项目申报指南》，随后于2019年发布《北京市关于进一步繁荣夜间经济促进消费增长的措施》，明确了夜间经济发展的规划布局和13项具体措施。同年12月发布《持续打造有品质有特色有温度“夜京城”冬季活动措施》，强化七大措施丰富“夜京城”冬季消费供给。2020年发布《北京市促进新消费引领品质新生活行动方案》，开启“夜京城2.0”行动计划，一系列连续性政策红利，加快了夜间经济发展步伐。二是强调多部门联动协作。夜间经济发展是一项系统性工程，需要规划、公安、交通、市场监管、文旅、城管执法等多部门合力推进。广州作为夜间经济最早的推动城市，在2019年由多部门印发了《广州市推动夜间经济发展实施方案的通知》，提出了总体目标，并统筹协调多个部门共同发力，如市发改委具体推出五方面共20条措施;文旅部门推出6条夜游广州精品线路;市商务局发布了《广州夜间消费地图》。2019年，上海九部门联合发布《关于上海推动夜间经济发展的指导意见》，随后，市城管执法局发布《关于本市城管执法系统推进“夜市经济”发展的指导意见》，公安机关出台《促进本市夜间经济发展“八条举措”》，建立了多部门共同发力，合力推进的协商机制。三是积极发挥规划引领作用。通过发挥规划的引领作用保证夜间经济的良性发展。悉尼是全球首个做出城市夜间经济长期发展规划的城市;法国推出《马克龙法案》（促进经济活动和经济增长法案），将巴黎划分出可在夜间营业的12个国际旅游区;里昂市政府在1980年推出《城市灯光规划》，多方面保障夜间灯光秀，助力里昂灯光节成为一种可持续的城市发展模式。伦敦发布“24小时城市愿景”，划分夜间活动区域和层级，并制定相应的管理措施。

聚焦新兴消费，丰富业态供给。国内外先行城市注重夜间经济业态的多元化，以满足不同消费者精神文化层面的需求。一是注重与文化、科技相融合。里昂将灯光表演、历史文化与现代科技相结合，打造参与式和浸入式的灯光表演，以增加灯光秀的体验性、创造性和艺术性。同时，利用光影技术，将自身特有的宗教故事投射到古建筑上，实现了历史文化与现代科技的完美结合。伦敦和巴黎市政府也十分重视“文化夜生活”的打造，通过“博物馆之夜”“24小时不打烊博物馆”等延长文化场馆的营业时间、丰富夜间文化演出活动等增加夜间经济的文化属性。二是促进夜间消费业态多元化。伦敦延长商店、咖啡馆、图书馆与剧院等设施的营业时间，促进交叉消费，鼓励多元化的夜間活动;法国每年举办“欧洲博物馆之夜”“巴黎不眠夜”等大型活动，以及特色灯光秀和烟火秀。北京的“书香夜京城”推出一批创意书店、24小时书店。上海围绕夜购、夜食、夜游、夜娱、夜秀、夜读等主题，在全市9大地标性夜生活集聚区，推出了50余个特色集市和180余项特色活动。成都针对不同群体的需求打造10种夜间消费场景，包括旅游景区、视听剧苑、文鉴艺廊、亲子乐园、医美空间、乐动场馆、学习时点、购物潮地、晚味去处、风情街区等。三是注重发展新型消费。上海和成都均提出发展首店经济，强调“首发”到“首店”再到“总部”的“首店首发经济效应”。上海野生动物园效仿新加坡在夏季开放“夜间动物园”，成为中国首个特色夜间野生动物园项目。

突出城市特色，注重品牌打造。夜间经济发展需要充分挖掘本区域独特的文化内涵和资源禀赋条件，打造出独具特色的夜间经济品牌。一是打造唯一性夜间经济品牌。要根据地方优势和特色，打造独特的“城市夜风景”，如伦敦的“博物馆之夜”、韩国首尔的“夜猫子夜市”、法国里昂的“国际灯光秀”、苏州的“姑苏八点半”、北京的“夜京城”、上海的“国际范、上海味、时尚潮”、西安的“大唐不夜城”，通过夜间经济与本地特色文化相结合，打造出唯一性的城市品牌和标志。二是注重打造特色活动。2015年，首尔首次试行“夜猫子夜市”并大获成功，后来不断增加开设地点，并通过打造吉祥物、专题网站等各种形式的活动不断提升吸引力和影响力。百老汇是纽约夜经济中最为耀眼的明珠。2020年，“夜上黄鹤楼”光影秀成为武汉新的热门旅游打卡项目;北京的“紫禁城上元夜”一票难求;上海新天地连续举办的“天地世界音乐节”“上海新天地圣诞庆典”等系列国际化、高层次艺术活动，营造了独特、丰富的夜间消费氛围。三是注重创新空间打造。阿姆斯特丹将一所技术学院改造成为一家独具特色的夜店，并兼具咖啡厅、健身房、美食餐厅、艺术画廊等功能。悉尼为构建“24小时城市”，推出“共享空间”理念，通过建立土地资源共享模式，实现土地在白天和夜晚的功能转换。

强化服务配套，优化发展环境。夜间经济的繁荣给城市交通、环境、安全等带来新的管理压力，为了保障夜间经济的健康可持续发展，国内外先行地区在完善服务配套、延长营业时间、改善夜间交通、加强治安和环境污染问题的监管，营造良好的发展环境和安全环境等方面做出诸多努力。一是改善夜间交通出行。伦敦市政府推出“地铁通宵运营计划”，积极推动多条重要线路在周末实现24小时运营。北京也提出在“夜京城”重要集聚区的周边做好交通保障，通过适当增加道路限时停车位、调配好重点区域的出租车和网约车等提升夜间交通服务质量。二是保障夜间环境安全。阿姆斯特丹严格规范交通工具的夜间出行，并发挥广场管家和各种标识的作用，规范外地游客的夜间行为。同时推出移动应用程序，方便居民及时举报夜间滋扰事件。日本成立了“夜间经济议员联盟”，建立日本版的安全街区认证机制，并积极发挥民间安防志愿者的作用，鼓励摊贩建立“自治会”，确保夜间经济的安全环境。三是完善夜间服务配套。阿姆斯特丹打造24小时图书馆、24小时便利店建设等，为夜间出行的市民提供便利服务。同时，注重对整体街景亮化、标识指引和照明装饰工程改造提升，推动公共场所5G布局和wifi网络覆盖，保障夜间街区的休闲卫生。北京为了让“书香夜京城”成为常态，提出对24小时书店予以专项补贴的政策，鼓励更多24小时营业书店。

创新管理机制，鼓励多方参与。随着夜间经济的快速发展，亟须建立多方协调的综合管理机制，统筹推进夜间经济发展，促进夜间经济相关措施落地。一是创新管理体制机制。阿姆斯特丹在2003年任命了首位“夜间市长（Night Mayor）”;伦敦在2016年有了第一位“夜间市长”。我国多地也开始对夜间经济管理机制进行探索和创新，如北京设立三级“掌灯人”，由市、区、街（乡镇）三级政府主管部门领导以及行业协会负责人组成;上海的“夜间区长”和“夜生活首席执行官”，由各分管区长和具有夜间经济相关行业管理经验的人员分别担任，强化夜间经济发展的协调机制，统筹推进夜间经济发展。二是鼓励多元主体积极参与。伦敦2016年初成立的夜间工作委员会包含了各种政策和行业专家。纽约的“夜间市长”负责与商家管理者和夜间消费者等对话，协调各方利益;阿姆斯特丹通过开展问卷调查和网络调查、举办公众参与的研讨会等方式，积极听取居民对于城市夜间经济发展的意见，提升社区居民、游客以及夜间工作者的参与意识。三是量化评估夜间经济的影响。纽约市于2019年发布《纽约夜间生活经济报告》，量化评估纽约市的夜间经济发展情况及对当地经济的影响，进一步指导夜间经济的深入发展。国内先行地区也十分重视政府部门与相关智库等第三方机构合作，对夜间经济发展进行动态评估和监测。从上海浦东率先推出的“夜间经济最燃指数”，到上海发布的《上海夜间经济发展报告》，实现了对夜间经济发展的动态监测。《浙江省夜间经济活跃度指数1.0》也是全国首个省级及区县夜间经济活跃度指数报告，通过构建夜间经济活跃度的评价体系，综合客观地评价了浙江省夜间经济发展的现状与趋势，为浙江省夜间经济高质量发展提供系统评估和决策借鉴。

夜间经济高质量发展的路径选择

随着数字技术、文化艺术等对夜间经济渗透不断加深，夜间经济不应该只作为短期提振消费的权宜之计，更应该成为实现“美好生活需要”，塑造城市文化品牌的长期内生性要求。从国内外先行地区的发展经验来看，主要集中在以下五个方面：

更加精准化：注重政府引导与行业自治相结合。夜间经济作为一种新兴的经济形态，应该区别于日间消费治理，探索符合其发展规律和特点的创新治理模式，建立政府和市场相互补位、协调配合的合作模式。一方面，明确政府的角色定位。政府应该从顶层设计、空间布局、产业政策、市场管理、服务配套等方面，发挥好引导作用，最大限度地激发市场活力，保证夜间经济健康有序发展。成立“夜间经济工作协调部门”“夜间经济服务中心”等，完善夜间经济协调机制，统筹协同交通、城管、消防、应急等不同职能部门，及时解决夜间经济发展中遇到的相关问题。打好“研究+政策”组合拳，鼓励智库、高校围绕夜间经济开展相关研究，对城市夜间经济情况进行精准研判，顺应夜间经济发展规律，不断完善夜间经济发展政策，保证政策的连续性和持续性。另一方面，要鼓励社会多元主体参与。夜间经济涉及面比较广，要充分发挥多元主体的积极作用。支持成立夜间经济相关行业组织和协会、出台行业自律公约等，引导行业自律发展。利用微信、微博、电话专线等设立夜间治理平台，鼓励公众、商贩等及时举报违反夜间经济运行规则的行为。充分发挥夜间市民志愿者的作用，协助基层政府治理。

更加多样化：注重跨界融合与业态升级相结合。随着文化、旅游、艺术、体育与商业的融合，再加上新技术、新媒体的助力，促进了夜间经济业态的升级，有效满足市民和游客不同夜间生活需求。通过不同业态的融合发展，夜间经济更加突出艺术化、健康化和智能化。一方面，促进传统模式与科技创新融合。大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的应用，以及抖音、快手等短视频网站和移动直播类App等新媒体的快速发展，正在不断丰富夜间经济消费场景，催生了诸多“网红打卡地”。要加快数字科技赋能夜间经济，打造一批数字经济应用场景创新示范案例，同时，借助新媒体等手段，不断提升夜间经济品牌影响力。另一方面，促进夜间经济消费场景与健康产业相结合。围绕夜跑、夜骑、夜美、24小时健身馆、体育馆等，促进夜间经济与体育健康等产业相结合，构建健康夜间经济消费场景，引导健康生活习惯。充分利用玄武湖、绿博园等公共健身设施，积极开展夜跑、夜骑等活动，打造夜间运动示范区。鼓励体育场馆、健身场馆等设施资源引入专业运营团队，围绕篮球、足球、攀岩、排球、瑜伽、舞蹈等项目，针对上班族、学生、亲子等不同消费群体开展夜间体育项目、赛事等文化体育消费活动。积极引进国内外知名保健养生、美容医疗等企业，促进夜间健康养生服务业规范发展。

更加体验化：注重城市文化与新兴消费相结合。具有地方特色的城市文化是发展夜间经济的灵魂所在，同时，夜间经济也可以为城市文化发展提供更多空间。一方面，鼓励文化场所推陈出新。借鉴先行地区发展经验，充分利用城市的博物馆、图书馆、美术馆、文化馆等公共文化设施，打造更多浸入式舞台剧、戏剧等国内外高品质的演艺项目，不断繁荣文化夜生活。通过打造文创集市、表演体验、茶室茶道等服务，打造“展览+文创+沙龙+餐饮”的文化体验活动，提升活动的参与度。鼓励开展高品质的夜间文化演艺体验项目，提高文化夜生活的供给质量。推出夜间特色活动，形成特色鲜明的地域文化品牌。另一方面，打造更多夜文化品牌。推出更多“夜读”书店、“深夜书桌”等文化空间，深化世界文学之都建设，突出夜间文化特色。鼓励更多书店延长营业时间的同时，通过举办读书派对、书友会等主题活动，吸引更多市民和游客走进书店，享受“夜读”时光。鼓励书店和文化场馆开设“深夜书桌”、夜学自习室等项目，提供更多静心阅读和夜间学习的空间。

更加集成化：注重标志空间和特色主题相结合。为了满足夜间消费者文化休闲、演艺体验、亲近自然等不同需求，要营造多元夜间消费场景，推出主题精品夜场活动，持续完善一批特色鲜明、影响力大的地标性夜间经济集聚区。一方面，促进不同夜空间联动发展。围绕地标夜游景点，促进特色街区、主题公园、跑道公园、旅游景区、博物馆、美术馆、影剧院、健身馆、书店等夜空间的有效联动，通过特色轴线，让各功能区有机串联融合，打造开放式、多网点布局的“夜空间”。另一方面，不断延展夜空间范围及内容。充分利用特色小镇空间、近郊废弃工业遗产等特色空间，打造集吃、住、行、游、购、娱为一体的全要素综合体，形成远离居住密集区的新兴夜空间，同时，注重多功能社区夜空间的营造，如棋牌室、游泳馆、中医养生馆等，提升社区归属感，助力社区微空间更新计划。

更加全面化：注重夜间经济与日间经济相结合。夜间经济是全域旅游中“全时段旅游”的最好诠释，但夜间经济也不是日间消费时空的简单延伸，要聚焦夜间经济面对的特殊人群和特定时间段，统筹协调夜间经济和日间经济，将其作为优化城市功能，促进城市经济增长的重要手段。一方面，將过路客变为过夜客是统筹夜间经济与日间经济的重要切入点。通过“美食+”“灯光+”“演艺+”“住宿+”等方式，在规划夜游线路、设计夜游内容、完善夜游配套、做好夜游宣传的基础上，策划具有本地文化特色的夜游系列品牌活动，形成与日间旅游品牌的良好互动。另一方面，更加关注特殊消费群体夜间消费的显著需求。这部分群体在白天忙于工作，夜间是其娱乐消费的重要时段。充分利用网络大数据平台分析夜间经济的消费需求，围绕目标客群的消费观念和消费习惯，着力打造吸引年轻一代的消费产品，借助“线上线下”“互联网+生活服务”等适合年轻人的宣传方式，充分利用美团、大众点评等电子商务平台，做好夜间经济推广宣传。

〔本文为2020年度南京市社会科学基金重大项目“南京夜间经济发展的问题与对策研究”（20ZD01）阶段性研究成果〕

（王聪：南京市社会科学院、扬子江创新型城市研究院副研究员;陈燕：南京市社会科学院、扬子江创新型城市研究院研究员）

责任编辑：张蔚菊