肩负时代使命 担当社会责任——2020年度媒体社会责任报告制度工作解读

□ 季为民 孙芳

内容提要 面对不断发展变化的传播环境，媒体作为传递信息、引导舆论的重要主体，应不断提高自身能力，与时俱进。发布社会责任报告彰显了媒体主动承担社会责任，积极应对行业挑战的意识与担当。2020年的媒体社会责任报告进一步扩大参与范围，发布报告的媒体数量较上年增加一倍之多，媒体社会责任报告工作的制度化、规范化得到强化，实施办法细则得到完善，报告内容、发布流程、评议指标、成果运用等进一步规范，媒体社会责任标准评估指标与体系更加细化，媒体社会责任报告工作的规范化、科学化得到落实。

随着互联网和信息技术的发展，媒体深度融合正成为一种趋势，也带来了传媒格局和传播环境的变化。在实现传播信息、引导舆论、联系社会、传承文明、提供娱乐等功能的同时，新闻媒体尤其是新兴媒体的社会责任意识淡漠甚至无视社会责任的案例时而发生，社会公众要求强化互联网平台和新兴媒体社会责任的呼声不断强化。为了推动各级各类媒体强化社会责任意识、自觉主动履行社会责任，提升新闻业公信力，确保党的新闻事业健康发展，中国记协推动实施了定期发布媒体社会责任报告制度，这是推动新闻媒体在发展过程中主动承担社会责任的制度安排，也是鼓励传统媒体和新兴媒体在各自的领域中主动面对传播格局新变化和新挑战的一项重要举措，从而提升媒体的自律履责水准，强化媒体的社会责任意识。

媒体社会责任报告制度是新闻媒体每年定期主动向社会公开发布上一年度履责情况、存在的不足和改进措施，供社会各界进行评价与监督的机制安排，目的是督促新闻媒体和新闻工作者践行新闻职业道德准则，实现新闻职业的目标追求。这一制度是新闻媒体学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实党的新闻舆论工作职责使命的重要活动。自2014年制度施行以来，媒体社会责任报告已连续面向社会发布八次，越来越多的媒体加入其中，内容不断丰富，形式愈加多样，推动了新闻媒体和新闻工作者新闻专业水准的提升、信息服务水平的提高、职业道德精神的养成，为新闻媒体和新闻工作者坚持正确导向、承担社会责任和改进内部管理明确了方向、奠定了基础，为实现新型媒体旗舰和新兴媒体矩阵打造走向科学化、规范化和国际化的发展目标提供了保障。

一、2020年媒体社会责任报告的主要情况

2020年，各新闻媒体坚持正确政治方向与舆论导向，全面贯彻与宣传解读党的最新思想和要求，认真履行了政治任务和政治责任。今年的媒体社会责任报告发布媒体数量为109家，较去年增加58家，中央主要新闻媒体增加11家，全国性行业类媒体增加11家，全国各省（区、市）新闻媒体增加36家。发布终端涵盖范围更广，更加注重移动端传播，包括微博、微信、QQ等热门移动终端平台。报告发布形式包括图文、短视频、音频、H5、全息报纸、图表等形式，如解放军报首次运用全息技术立体、全面化呈现报纸内容，增强发布内容在不同终端平台的衔接与互动，发布手段更加注重视觉传播。与往年相比，报告制度进一步扩大了发布实施范围，报告发布主体多达100余家，比上一年增加一倍以上，基本上实现了媒体全覆盖。报告内容主要包括正确引导、提供服务、人文关怀、繁荣发展文化、安全刊播、遵守职业规范、合法经营、保障新闻从业人员权益等方面的内容。

（一）深入宣传贯彻党的路线方针政策，自觉履行政治责任

从报告中可以看到，发布报告的各新闻媒体始终坚持党的领导，坚持以人民为中心的立场，坚持社会主义核心价值观，并指导各自的新闻实践和媒体发展。特别是围绕决胜全面小康、脱贫攻坚、抗击新冠肺炎等重要主题，从政治、经济、文化、社会、生态文明、外交、科技、教育、卫生等不同层面进行深入报道，将党和国家的系列政策、指导方针迅速传播到各个行业领域与地方，策划报道一系列重大主题宣传、热点事件报道以及作出正确的舆论引导，推动党和国家在新一时期制定的重要战略、决议、方针与政策落地生根，凸显媒体的思想引领作用。

（二）内外双向规范报告制度，为责任引领目标保驾护航

新的媒体社会责任报告制度不断优化思路，创新实践，进一步规范报告发布准则与流程，于今年正式印发《媒体社会责任报告制度实施办法》，就媒体履行社会责任整体情况制定详细的标准内容，运用定量考核、定性评价、抽检测评等多种评议方式，较以往更加规范，使定期发布媒体社会责任报告成为新闻战线的一项重要制度化工作。此外，新闻媒体不断创新传播形式，充分运用多样化的终端平台和可视化的报道形式，围绕媒体深度融合进程，打造全媒体平台矩阵，尤其重点搭建媒体综合公共服务平台，强调媒体在社会治理中的建设性作用，为媒体社会责任不断赋予新功能，保证媒体社会责任的时代性与科学性，为媒体在新时期战略布局、传递信息、引导舆论奠定重要制度基础与技术基础。

（三）把握新时代国家重大战略，履行媒体社会责任新使命

1.围绕决胜全面小康，策划系列脱贫攻坚主题报道

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，各级各类媒体紧密围绕党和国家的重大决策部署精心组织策划，从各个行业、地域展开系列报道，全面展示党和国家在新时代国家治理现代化的新举措、新成就。媒体围绕“脱贫攻坚”总决战开展报道，通过深入一线采访、开设主题宣传专栏、组织策划大型系列报道，以文字、图片、视频、直播等多种形式为依托，统筹报、网、端、微等各大终端平台，立体化展示脱贫攻坚过程中取得的新进展和新成果，脱贫攻坚主题深入人心。

2.聚焦举国抗击新冠肺炎疫情行动，发挥媒体参与社会治理功能

2020年因为新冠疫情的爆发而不平凡，抗击新冠肺炎疫情成为举国上下一项重大行动。媒体在帮助公众了解抗疫进展、疏导公众心理、援助抗疫进程、推进复工复产等方面发挥了重要作用。疫情爆发后，各级各类媒体先后成立疫情防控宣传报道工作小组，第一时间传达国家政策，及时跟进抗击疫情新进展，全面报道防疫抗疫一线感人事迹，及时回应群众关心的重点、热点、难点问题，成为抗疫进程中的重要力量。期间，媒体充分利用新媒体平台，通过设置辟谣平台、科普防疫知识、直播武汉抗疫进程、制作疫情实时地图等方式帮助社会及时了解疫情态势，全面报道各地抗疫全貌，为疫情防控工作营造了良好的舆论氛围，展示了全民团结一致、众志成城抗击疫情的壮阔图景，从中体现了媒体勇担当、有作为的精神品格以及参与社会治理的强大功能。

3.搭建综合性新媒体公共服务平台，打造特色媒体品牌

随着社会发展和信息技术进步，媒体社会责任和角色也更加丰富多元。媒体不再是简单的信息传递平台，而是被赋予更多职能，尤其是随着互联网和信息技术的发展，提升全民网络素养、传播优秀传统文化、对外讲好中国故事、正确引导网络舆论也成为媒体的重要任务，这也对媒体的能力和建设提出了更高要求。新的一年，各级各类媒体围绕社会民生、行业建设、地方发展等主题积极部署，做好各行各业、不同地域的信息发布和传播工作，聚焦群众难题，化解社会问题，充分发挥好连接政府与社会的桥梁纽带作用。同时，媒体依托新媒体平台，不断提高公共服务能力，有效提升了媒体应对突发事件和社会问题的能力和效果，为媒体树立了良好的社会形象，大大提升了媒体的传播力、引导力、影响力、公信力。

二、2020年媒体社会责任报告的主要特点

截至2020年，媒体社会责任报告已连续八年对外发布，体现了该制度不断向体系化、系统化方向发展。新一阶段，媒体社会责任报告制度不断优化自身，从中央审发到细则考核均取得重大突破，在推动媒体履行社会责任方面，作用更加明显。与此同时，更多媒体纳入到制度考核范围，促进媒体社会责任报告制度的不断完善与发展，为进一步规范媒体市场划定标准。

（一）“以人民为中心”指导思想奠定实践底色

新的一年，新闻媒体牢牢把握以人民为中心的工作导向，在报道主题与报道形式上进一步走进生活，贴近群众，将各行业、不同地域发生的热点事件与具有重大影响的新闻信息进行及时报道，做好新闻基础服务工作。与此同时，各媒体严格落实政治责任、阵地建设责任、服务责任、人文关怀责任、文化责任、安全责任、道德责任、保障权益责任、合法经营责任等九项考评内容，重点突出了人民群众在报道实践中的主体地位，强调题材内容的典型性、报道形式的多样化和精神引导的建设性，注重从不同角度全面反映群众生活，重点发挥新闻媒体化解问题矛盾的能力，努力在新闻实践中突出履行服务人民群众的社会责任。

（二）规范制度机制确保报告工作实施效能

制定媒体社会责任报告制度，既是贯彻落实中共中央指导精神，回应社会期待的重要举措，也是媒体自查自纠，不断优化媒体职能，更好建设社会公共综合服务平台的应有之物。媒体社会责任报告制度要想更好维护与实现初衷，必须保证制度自身的科学性与合理性。新的一年，媒体社会责任报告工作向着更加规范化、制度化方向迈出重要一步，中宣部、中国记协于今年正式印发《媒体社会责任报告制度实施办法》，对报告内容、发布流程、评议指标、成果运用等予以制度化规范。同时，实施办法经过中央领导同志和中宣部领导审定同意下发，进一步促进了该工作的制度化进程，凸显出该工作的战略性地位，为高质量地督促媒体履行社会责任奠定重要基础。

（三）扩大报告工作实施范围，发展壮大行业自律队伍

媒体社会责任报告在连续发布八年的过程中，参与媒体数量不断增多，今年发布报告的媒体数量比上一年度增加一倍以上，目前，已有109家新闻媒体向社会累计发布报告357份，反映出各级各类媒体在履行社会责任方面的积极作为和主动担当。与上年度相比，2020年度媒体社会责任报告范围在中央主要新闻媒体、全国性行业类媒体以及全国各省（区、市）主要新闻媒体均有扩大，涵盖报纸、广播电台、通讯社、传媒集团等多种类别，进一步促进了社会对媒体布局的全方位了解，促进了媒体社会责任意识的提高，推进了新闻事业发展和新闻队伍建设。

（四）优化报告内容呈现方式，凸显全媒体平台传播思维

随着信息技术不断取得创新突破，互联网传播环境发生巨大变化，传播关系和生态愈加复杂。各媒体在新的一年积极推进布局媒体融合，优化媒体矩阵结构，注重云端建设，开发全媒体平台，形成各具特色的全媒体融合采编流程。有关媒体注重加强网络互动，广泛入驻新媒体平台，传播矩阵能量持续释放，为讲好行业故事、做好主题报道奠定了终端平台基础与信息技术支撑。其中，媒体报告充分运用新媒体智能技术样式制作多媒体报告版本，充分运用视频、互动H5等可视化信息技术，不断创新表达方式，丰富信息呈现，提升传播效果。

三、新时代媒体社会责任报告制度实施中需要改进的主要问题

媒体社会责任报告制度自实施以来，实现了对媒体履行社会责任的有效监督，媒体履行社会责任情况大为改进，较好承担起了举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动了媒体社会责任工作的规范化和常态化。当然，在媒体社会责任报告制度的实施过程中也存在一些问题，应该在实践过程中不断改进和完善。

历年媒体社会责任报告发布情况

（一）群众参与评价程度有限，报告评价和监督存在短板

媒体作为向人民群众传播新闻信息的重要平台，维护的是人民群众的根本利益，媒体社会责任报告向社会公开，就应该接受社会公众的监督评价。当前，媒体社会责任报告主要由各级记协组织的新闻道德委员会进行评价，而委员主要由新闻宣传管理部门、新闻行业组织、新闻单位、新闻院校及新闻科研院所代表和具有广泛代表性的社会各界人士担任，虽然具有较强的代表性，但是仍然缺乏社会公众（尤其是网民）的评价和反馈，如何通过网上平台科学反映网民对媒体社会责任报告的意见，是媒体社会责任报告制度今后需要改进的问题。

（二）新兴媒体未纳入报告范围，责任报告的评估对象应适时延伸

2020年度媒体社会责任报告范围涵盖了人民日报等中央主要新闻媒体，中国教育报等全国性行业类媒体，以及全国各省（区、市）主要新闻媒体，较全面地反映了传统主流媒体履行社会责任的情况。但是，微博、微信、抖音等新兴媒体平台影响力日益提升，用户数量庞大，这些平台的日常运作对社会产生的影响不容忽视，同时，商业类媒体平台已具备公共化特征与媒体属性，这些平台广泛参与社会事件传播和报道，网络舆论引导能力不断增强，应纳入到媒体社会责任报告制度和考核范围中来，提升报告制度对新兴媒体的监督作用。

（三）报告工作缺乏监督反馈机制，对媒体缺乏长效比较监测

媒体社会责任报告要长期有效发挥作用，应当在现有评价考核中引入多年报告的比较考评。可以考虑对同一媒体的多年指标或同一媒体在同类媒体中的社会责任践行情况进行长期监测和比较，并就报告进行抽查核实，防止弄虚作假和形式主义，建立一定的激励和惩治机制，保证媒体社会责任报告制度的指导性和有效性。

四、新时代媒体社会责任报告制度的目标方向

当前，互联网和信息技术助推新闻媒体进入网络化信息化时代，舆论生态更加复杂多元，媒体需要进一步增强责任感，切实承担起社会责任。有必要优化媒体社会责任报告工作细则，推动新闻媒体更好履行社会责任。在新时代背景下，新闻媒体在社会发展中承担了更大的社会责任，对新闻媒体和工作者的职业道德和专业能力提出了更高的要求，有必要优化媒体社会责任报告工作细则，推动新闻媒体更好履行社会责任，促进新闻事业持续健康发展。这是媒体社会责任报告制度的重要目标方向。

（一）调整创新报告评估规范，调动群众有序参与

媒体社会责任报告制度需要统筹协调多方因素，保证报告制度自身的系统、科学、合理，更好地发挥社会效益。一方面，要继续根据新闻实践的最新发展情况，调整评估规范标准，修订完善参与规则，创新报告制度机制，不断完善报告制度；另一方面，社交媒体等新兴媒体平台的兴起，为群众参与提供了多元化的参与渠道和形式。为确保报告的权威性，媒体社会责任报告可以考虑根据主题的必要性，适时适度适当地发起一些话题讨论，通过留言互动、有奖参与丰富多样的形式调动群众参与的积极性。这样可以将不同身份的群众纳入到评估主体中，既可以帮助群众更好了解媒体，也可以增强媒体社会责任报告制度的公信力和影响力。

（二）全面审视互联网传播关系，及时将新媒体纳入报告对象

凭借先进的技术和多样化的表达渠道，新兴媒体拥有强大的社会影响力，尤其一些媒体平台拥有规模庞大的用户群体，汇聚大量公众注意力，已是传播关系网络中的重要一环。新兴媒体及媒体平台广泛参与到传播网络中，具备了公共属性和媒体特征。因此，媒体社会责任报告工作的实施范围不能忽略新兴媒体和媒体平台，要重视对这类媒体的管理和引导，及时将其纳入规范制度，在发展方向、运营管理等方面实现有效管理。这有助于保证报告制度的权威性，为建构良好网络传播环境奠定制度基础。

（三）建立健全媒体社会责任报告监督机制，保证制度释放刚性效能

媒体社会责任报告制度的建立，目的是推动各级各类新闻媒体强化社会责任意识，自觉主动履行社会责任。而要调动媒体积极践行社会责任，就应保证制度本身的可行性和规范性。因此，有必要建立以评估结果为依据的问责追责制度，调动多方面监督资源，加强媒体社会责任报告的应用性，保证报告实施效果。当前，媒体社会责任报告实施办法已经印发，就各项具体任务制定了详细的指标内容，完善了评议考核体系与评议结果运用，加强了报告制度工作的实际作用，有效推动了媒体社会责任报告制度的业界监督作用。下一步，有必要围绕长效、权威、规范化目标，不断强化报告实践规则，为媒体履行社会责任工作指明方向。

媒体社会责任报告是媒体顺应时代发展，积极履行社会责任，加强行业自律的主动担当，对媒体在社会中的长期稳定发展具有重要意义。从长远来看，不断完善媒体社会责任报告制度，不仅能够保证媒体更好地承担社会责任，还能促进媒体探索更多的发展可能。在此基础上，媒体社会责任报告工作应继续保持开放视野，进一步扩大实施范围，创新报告评估程序与形式，加大群众参与力度，建立实时核查机制，保证制度自身践行刚性，在新时代为应对各类新现象新问题发挥更大的社会价值。