强化林政管理 增强森林资源

魏睿 陈晶

摘 要：当前的森林资源的保护和利用这一矛盾日益尖锐，在这样的背景下，为了保护现有森林资源，必须要强化林政管理。基于此，本文提出了加强法制宣传、加强队伍建设、加强依法行政、坚持限额采伐、发布并优化地方性的文件与政策、围绕“严”字展开资源林政管理这些林政管理强化策略。

关键词：林政管理;森林资源;护林网络

长武县位于陕西省咸阳市西北角的秦陇交界处，距咸阳市165km。地理坐标介于东经107?38'～58，北纬34?59～35?18之间。东邻彬县，南、西、北三面分别于甘肃省灵台、泾川、正宁县接壤，是三秦通往大西北的咽喉关隘。为古代“丝绸之路”要冲，素有三秦屏障、秦陇门户和“旱码头”之称，是秦陇边界重要商品集散地之一，县境东西长30.05km、南北长27.23km，总面积567.1km2。

全县现有林地面积1.53万hm?，其中有林地1.02万hm?。现有林全部为人工林，处于人畜活动频繁的地区，基础相当脆弱，一旦破坏，就很难恢复，随着市场经济及改革开放的进一步深入，森林资源的保护和利用这一矛盾日益尖锐，为了保护现有森林资源，县林业局切实加强林政执法力度，强化舆论监督机制，并制定一些切合本地实际的地方性文件及通告，严厉打击各种违法犯罪活动，有力促进了本县林业事业的发展。

1 加强法制宣传，增强群众法制观念

宣传教育是引导区域内所有人民群众参与、配合林政管理工作的重要手段，是促进林政管理工作升级的必要策略。实践中，依托相关法制宣传教育工作区域全覆盖性的展开，能够进一步强化林区广大干部群众和地方村屯对森林资源保护管理重要性的认识。在此过程中，必须多次组织开展好多层次、多形式的宣传教育活动，把林业政策法规宣传到村屯、林场职工群众和农户，做到家喻户晓。近年来，县林业局将林业宣传作为林业发展的首要任务来抓，集中精力，下大功夫，作了大量的工作，具体如下：

（1）与县上广播电视系统合作，每年在植树节前后举行一次林业宣传月活动，宣传党的林业方面的新政策，造林的新技术、新方法，重点对林业法规、典型案例、森林防火等进行大力宣传，以提高全社会对林业工作的认识。

（2）在全县的重点林区、国有林场刷写醒目标语。累计1000多条，办宣传栏150处，设立固定性的宣传碑85座，在人群活动频繁路口设立70多个警示牌，在封山林区设立了明显禁牧标志，广泛地宣传。

（3）将《森林法》《野生动物保护法》等林业法规制成各种小册子由县林政人员及乡镇林业站同志，在全县广为散发，收到了很好效果。

（4）组织普法宣传车300多次，跑遍全县所有乡村，形成了很大的舆论声势。通过以上的不断努力，在全县形成了很好的爱林护林氛围。

（5）积极引入新媒体技术手段，依托微信公众号、短视频平台等林区居民群众常使用的新媒体平台展开相关宣传教育工作，以此更好的引导区域内所有群众重视林政管理与林区资源保护工作的展开。

2 加强队伍建设，健全护林网络

70年代，本县仅有县林业站1个，林业机构10多个人，设有专门的林政执法人员，林业站只负责全县的林业生产工作，由于人员、精力有限，对森林资源的保护几乎就是空白。进入80年代后，随着《森林法》等法律、法规的颁布，本县相继成立了林业稽查防火队、林业派出所、木材检查站、森林病虫害防治检疫站、野生动物保护管理站，共有林政执法人员35名。8个乡镇均设有林业站，全县235个行政村均成立了相应的护林组织，乡镇林业站共有人员65个，村级护林人员800多名，县、乡、村三级护林网络基本形成。為了便于工作的开展，县林业局想方设法，多方集资，努力改善他们的生活和工作条件，充分调动了林政执法人员的工作积极性。

想要更好的实现林政执法队伍现实工作行为的规范化、工作方向的正确性，就要对林政执法当前的工作成效与现存问题进行总结、分析，制定针对性的缺陷弥补计划，并形成更具科学性、可行性的林政执法工作后续展开方向与方案。例如，在林场春季资源管理工作的展开关键期，需要在相关工作会议中着重围绕坚决打击乱砍滥伐力争杜绝偷盗木材现象、加大林政案件查处力度、加强林政木材检查站日常工作管理等方面做出林政工作部署，要求木材检查站严把运输关的工作职能、充分发挥林场和队伍职能作用，严肃执纪问责等方面对林政管理工作提出明确要求，以此形成更为科学的林场春季资源管理工作方案以及配套的工作网，促进林场春季资源管理工作的升级。

3 认真学习，不断提高执法人员素质，加强依法行政

要认真贯彻《森林法》等相关法律、法规，这就要求林政执法人员必须有过硬的素质。在执法过程中，坚持首长负责和错案追究制度，对查办的所有案件，都要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适度、一卷一案。对一些大案、要案要及时向局里汇报，经局务会议研究后作出处罚决定，处罚决定书由局长亲自签发，局里随时对各执法单位的执法情况进行检查监督，及时解决执法过程中的问题，堵塞漏洞。

为了更好实现林政管理队伍的优化建设，定期展开对相关工作人员的专业培训是必然选择。例如，可以定期展开林政执法专题培训教育活动，安排专业人员、权威人员对林业行政执法概述、林业行政处罚的种类及实施机关、林业行政处罚的决定程序、林业行政处罚的执行和法律责任等内容进行全面讲述，并结合实际典型案例进行深入浅出的讲解。通过这种培训教育活动的展开，相关林政管理工作人员更好的掌握标准化的林政执法的基本程序，提升行政执法能力，推动执法行为规范化，也为后续严格执法、规范执法奠定坚实的基础。

4 坚持限额采伐，严格控制资源消耗

县林业局本着“严格控制、分类管理、强化监督、降低消耗”的原则，经过多年实践，总结出了一套切实可行的管理办法。县上每年将采伐计划下达到乡镇，对采伐木材的单位和个人，需写出书面申请，由乡林业站专人审核，乡、村加注意见后上报行政审批局，经行政审批局审查后，发给林木采伐许可证，在采伐作业过程中，县林业稽查防火队随时进行检查。对一些乱砍滥伐的单位和个人，严厉处罚，决不姑息迁就，1984年以来共查处各种林业违法案件520多起，其中移送司法机关的刑事案件5起，涉案人员10多名，在全县进行公开处理，对违法犯罪分子起到了极大的震慑作用。

5 地方性的文件、政策在林业发展中起到了重要作用

近年来，随着国家对环境建设的日益重视，投入日益扩大，本县林业生产也取得了很大的成绩，为了保护现有森林资源，加大林业发展，相继出台了一些地方性文件。2015年，为了解决日益严重的林牧矛盾，保护现有造林成果，县里发布了封山禁牧通告，大力提倡牛羊圈养，舍饲养殖，禁止牛羊进入林地，引导农民积极调整养殖结构，增加草场面积，取得了很好的效果。

极有力地保护了森林资源，但在执法过程中，也还存在着管辖范围不清，部分人员素质不高，执法程序不规范，规章制度不健全等问题，随着国家西部大开发战略的实施和山川秀美工程的启动，保护森林资源的任务越来越繁重，也愈加重要，这就要求我们要努力学习，不断进取，加强依法行政，为本县林业发展保驾护航。

6 着重围绕“严”字展开资源林政管理工作

在实际林政管理工作中，必須要体现出其在生态文明建设中的重要作用，把资源林政管理工作当作重中之重来抓，严管资源，以高度的责任意识，明确职责使命，克服困难，确保“绿水青山”安全，开创林区生态文明建设新局面。实践中，应当着重围绕“严”字展开资源林政管理工作，具体如下：

6.1 严巡护

在毁林情况的高发期，林场必须要充分发挥管护员、护林员、瞭望塔的作用，加强巡护，对重点区域实施监控式管理。林场、相关执法部门加强配合，坚决杜绝新的拱地头、扩地边、开垦林地等情况的发生[1]。

6.2 严检查

林场需要持续加强自检自查，组织人员对施业区内的参地进行检查。在核查种植面积的同时，踏查周边环境，随时掌握还林苗木保存情况及成活率，在种植季节派专人蹲守地块，坚决退耕还林。加强野生动物保护工作，严防盗猎及破坏栖息地行为，创造良好生存环境。

6.3 严管理

林场要重点展开对施业区的资源管护工作水平的提升，定期指派专人负责管护员的考勤记录，管护员尽到管护责任，巡护记录填写规范，在巡护中发现问题及时上报，明确责任。同时针对辖区内多种经营用地周边管护签订签护合同，切实做到每块地边的资源都有人管护。严格按照设计规程和技术标准进行调查设计工作，保质保量完成设计任务。

6.4 严控制

坚决打击私挖滥采行为，如果林场内存在砂石矿，则必须要控制砂石矿点的使用，加强林场使用砂石料场的管理，完善相关使用制度，严格审批程序;如果林场内存在珍稀野生动物，则应当严格落实对偷猎等违法行为的管控，体现出对林场内所有资源的全面性维护。

7 结语

近年来，本县认真贯彻执行《森林法》及相关法律法规，有力地保护了森林资源，但在执法过程中，也还存在着管辖范围不清，规章制度不健全等问题，随着国家西部大开发战略的实施和山川秀美工程的启动，保护森林资源的任务越来越繁重，也愈加重要，这就要求我们要努力学习，不断进取，加强依法行政，为本县林业发展保驾护航。

参考文献

[1] 王文革，胡乙力，王志强.浅谈国有林场森林防火工作档案建设[J].林业勘查设计，2020，49（2）：73-75.