小型农田水利工程运行管护中存在的问题及建议

摘  要：现阶段，随着社会经济的不断发展，小型农田水利工程建设也在逐渐进行创新和改进，当前水利工程运行管护受到了更多关注。随着小型农田水利工程数量的增加，建设维护工作也随之发展。然而，水利部门对水利工程运行管护工作没有足够重视，仍存在许多问题。基于此，本文分析了小型农田水利工程运行管护中存在的问题，提出了小型农田水利工程运行管护的建议，以供参考。

关键词：小型农田;水利工程;运行管护;问题;建议

中图分类号：TV698    文献标识码：A    文章编号：2096-6903（2021）01-0000-00

0 引言

近几年，我国十分重视农业基础建设，投入资金的力度也在不断增加。小型农田工程建设的修建和经营，不仅可以确保农业生产的质量，还可以提高管理水平。但是在实际情况中，小型农田水利工程的运行管护工作还存在一些问题，在实际生产中都受到了不小的阻碍，水利设备设施的使用寿命也在缩短，对农业生产的顺利开展产生了影响。因此，小型农田水利工程的运行管护问题应该得到全面解决，促进小型农田水利工程的进一步发展。

1 小型农田水利工程运行管护中存在的问题

1.1 主体缺乏责任意识

现阶段，农村土地经过制度改革后，已经逐渐变为分散经营，但是小型农田水利工程的管理体制并没有得到完善，产权归属也不够明确，各方的职责和义务也并没有得到明确的界定，也就是说，大部分小型农田水利工程的管理缺乏科学合理性。而且，重建设轻管理的现象也持续存在，导致小型农田水利工程管理缺乏力度。管理工作不够到位的原因主要是缺少资金保护，小型农田水利工程出现工程损坏时，管理者也没有充分发挥自身作用，没有及时进行维护和更新。小型农田水利工程的水费是工程管护经费的主要来源，现阶段小型农田水利工程计费方式有很多种，有的是实行政府定价，有的实行指导定价，还有的是由村民组织自主来决定。但是大部分小型农田水利的管护责任和水费计收权利出现严重的不对称情况，使得群众缺少主体意识，认为水价可应该由政府来决定，如何管护也应该由政府来负责，这也就导致管护主体始终缺乏责任意识[1]。

1.2 管护经费没有保障

农业水费主要由群管水费和国有水费组成，小型农田水利工程通常没有国有水费，所以说，群管水费对小型农田水利工程的正常运作有着直接影响。要想减少农民在水费方面的支出，大中型灌区的水费政策就要得到有效落实，这样才能确保小型农田水利工程可以正常运作。但事实上水费的返回量缺乏确定性，而且返回量较少，所以很难保证维修养护费用是充足的。同时，运行维护的状况也较差，田间供水管理缺乏秩序性，有时甚至并没有人进行监管。

现阶段，大部分大中型灌区为了降低农户的水费承担压力，同时也为了确保管护工作正常展开，群管工程中的政府价格管理已经逐渐渗透，水价也由政府来进行定价，水费也由水管单位来进行管理和征收。但是国有水费标准较高，水价空间得到挤压，又想降低农户水费支出，又想确保管护工作正常运行的目标，在实践过程当中存在较大难度[2]。小型农田水利工程为了降低农户的水费支出，一般不会将折旧费进行计算，也就是说农户只需要支付运行费用就可以了。但是，一些小型的水工程并不会享受到政府的各项费用补贴，在实际运行中产生的费用较高，甚至超出了农户的实际承受能力，这种情况现阶段也是普遍存在的。所以说农民水费支出和小型农田水利工程管护经费之间的平衡很难达成[3]。

1.3 用水计量较差

小型农田水利工程中普遍存在的问题就是用水收费没有及时进行计量，也就是说，大部分的灌区末级渠系都缺少计量设备。虽然也会按照要求设置量水设备，但是并没有真正的将水费进行计量。甚至有的灌区没有量水设备，只是按照面积进行收费，缺少合理的节水激励体系。而这种按照面积来收取水费的行为，也会让农户缺少节水意识，浪费了更多的水资源，收费的公平性也很难得到体现。

2 小型农田水利工程运行管护建议

2.1 落实管护主体

小型农田水利工程应该始终遵循民办公助的原则，将管护主体进行充分落实和建设，农户之间如果存在使用共同水源的情况，那么一定要建立用水合作组织，明确建设主体和申报主体，政府和相关部门都应该提高技术指导和引导工作，不应该片面的进行一手包办。农民用水合作组织也要得到进一步的建设和支持，管理费用也要纳入到用水成本当中[4]。小型农田水利工程在管理过程中，应该结合实际工程需求和运行方式来展开工作，而且小型农田水利工程应该让农户受益更多一些。所有者应该承担相应的管理责任，采取不同的方式来进行工程维护和经营，如果出现经营权和所有权分离的方式时，那么所有者应该按照自己的方式来进行维护和经营[5]。

2.2 促进水价改革

小型農田水利工程的运行维护费用应该包含在水费当中，但是可以不计提折旧费用。水利工程建设过程中可以申请补贴补助，但是需要有稳定的投入体系来作为基础。如果是私人投资经营的工程，那么应该涉及到计提折旧费，这样可以确保回收效益更多一些，保证投资人的经济利益获取，还可以充分发挥民间投资的作用，进而激发民间投资的积极性。小型农田水利工程的水费应该是农户自主协商来决定的，同时用水合作组织也要发挥自身作用和价值，对水费进行统一计收和管理。现阶段，农户用水合作组织还不够完善，农民负担的水费较高，很多灌区的水费标准都是按照政府指定来进行制定。但是，现阶段农民自我保护意识逐渐提高，用水合作组织也不断得到了完善，水费标准的制定管理和计收也应该由合作组织来决定，这样也可以实现农民用水自制的目标。如果完全由政府来规定的话，那么水价出现上涨或下调，农户都会认为是政府在做决定，所以说一定要遵循群众定水价原则，政府只要发挥监督和指导的作用即可。

2.3 实施用水计量

我国南北方地区的干旱程度并不相同，北方干旱地区较多，应该推广终端水价制度，实行水费、水价、水量公开制度，发挥用水合作组织的价值和作用，实现计量到户供水到户的目标。而南方大多数都是湿润多雨的地区，所以应该推广两部制水价，农户只需要缴纳计量水费即可。按照用水量来收取水费，一定要做到公平、公正的原则，如果出现按水量来收费的情况，则要考虑具体工程条件，如果工程条件较差那么按照水费按照水量进行收费，这对某些农户来说并不公平。但是不管采用哪种方式一定要让用户接受，这样才能达到良好的目标。用水定额管理制度也可以进行实施，但是在实施过程中要注意科学性以及对超出额定部分的水费的管理。用水定额管理制度的实施可以促进水资源的节约，但是并不区分工程条件以及土壤情况。部分地区小型农田水利工程配套不够完善，超额灌溉的现象比较严重，农户的水费负担也会提升，所以采用定额水费统一管理，可以节约更多的水资源。

2.4 完善技术服务体系

相关水管站的事业性质要得到应该得到进一步的明确，水利机构也要配备专业的工作人员以及设施设备，将事业经费进行全面落实。提高用水合作组织的建设水平，进而提高管理和服务能力，建立起基层水利服务体系。水利机构承担的责任较多，还应该承担更多的公益性事业，必要时也应该向用水合作组织提供技术支持和指导。基层水利部门和合作组织应该作为载体，在此基础上，对基层水利技术服务体系不断进行完善，水利机构也可以将小型农田水利工程交给农户或者是组织来进行经营和管理，这样也可以达到更好的效果[6]。

2.5 做好设计图纸的审查

在水利水电工程项目施工以前，需要对施工设计图纸进行全面性审核。这种审核设计图纸的主要目的，是为了保证设计图纸在施工中具有可行性，结合水利水电工程项目的实际施工环境，并与设计图纸方案的各项要点内容展开对比，对其中存在不足的地方进行改进，促使其能够与水利水电工程的客观建设要求相符，全面提升设计图纸的科学性和合理性，确保其能够为工程的有效开展提供有力的参考，在此过程中必须要让所有的施工人员参与到其中，明确设计图纸的准确意图，从而保证水利水电工程施工质量。

2.6 做好施工材料的管理

水利水电工程项目的施工材料是工程建设的关键性因素，所有在具体施工过程中，必须要做好施工材料的管理，有效规避由于施工材料的缺陷对施工质量造成影响。就实际施工材料管理来讲，需要保证施工材料应用到工程中不会有任何问题，所以应对施工材料的各个环节做好严格控制。首先，在进行采购过程中，必须要对市场做好相应的调查工作，保障所采购的材料型号、数量和材质都符合工程要求。其次，在施工材料进入施工现场以前，应做好全面性的检测工作，对不合格的施工材料严禁进入施工现场，并及时的对其进行更换。最后，对进场以后的施工材料，应做好分门别类的管理，并对领用做好相应的记录，杜绝出现浪费的现象，最终保证施工材料不会对工程质量有任何的影响。

2.7 做好施工工艺的管理

水利水电工程项目所应用到的施工工艺，是对施工阶段质量影响的关键性因素，所以必须要做好施工工艺的管理。对水利水电工程项目中所应用到各项施工技术和工艺都要做好相应的控制，从最初的选取直至落实在具体施工中，都需要做到规范化的管理和控制，并对施工中所呈现出来的不足之处，实行及时的纠正，保证施工工艺和技术操作可以满足工程施工的客观要求，最后使水利水电工程项目得到很好的完成。

2.8 做好现场施工管理

由于水利水电工程施工环境比较复杂，所以必须要做好动态化的监控，对现场施工中存在的问题及时发现，并根据现场存在的问题采取针对性的措施，以减少外界环境对工程的影响。同时，也要做好对应性的防范性措施，由于工程是露天工程，所以必須要将气候因素加以考虑，避免因为天气原因对工程带来极为不利的影响，不但无法为人们提供相应的便利，反而为人们的生活造成影响。更为严重的是，其还会严重阻碍国民经济的增长，以及为社会带来负面性的影响，所以工程在施工以前，必须要进行工程施工现场的勘察，保障将外界环境的影响控制在最低范围以内，促使水利水电工程得到更好的完成。

3 结语

总之，现阶段我国对农业基础建设的重视程度越来越高，农业高效发展的同时也要对小型农田水利工程的管护有更进一步的提高，希望本文的研究可以促进小型农田水利工程的稳定发展。

参考文献

[1] 耿金，李佳，张冉冉.靖江市农田水利工程组织实施与运行管护[J].安徽农学通报，2020（20）：143-144.

[2] 陆郡波.小型农田水利工程运行管护存在的问题及建议[J].农业科技与信息，2020（14）：107-108.

[3] 李菊萍.凉州区永昌灌区农田水利工程设施运行管护实践与思考[J].甘肃水利水电技术，2020（7）：23-25.

[4] 侯晓峰.小型农田水利工程运行管护中的主要问题及其对策[J].农民致富之友，2019（3）：94.

[5] 张淑芸.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J].黑龙江水利科技，2018（9）：199-201.

[6] 何万刚，张彦卓，刘东彬.平原县小型农田水利工程运行管护探究[J].山东水利，2018（4）：78-79.

收稿日期：2020-12-07

作者简介：陈发庆（1965—），男，安徽岳西人，本科，高级工程师，研究方向：农村饮水规划设计及建设管理、小型农田水利工程建与管理。

Problems and Suggestions in Operation Management and Protection of Small Farmland Water Conservancy Projects

CHEN Faqing

（Yuexi County Conservancy Bureau， Anqing Anhui  246600）

Abstract： At this stage， with the continuous development of social economy， the construction of small-scale irrigation and water conservancy projects is also gradually innovating and improving， and the operation and management of water conservancy projects has also received more attention. With the increase in the number of small farmland water conservancy projects， construction and maintenance work will also develop. However， the water conservancy department does not pay enough attention to the management and protection of water conservancy projects， and there are still many problems. Based on this， this paper analyzes the problems existing in the operation， management and protection of small irrigation and water conservancy projects， and puts forward some suggestions on the operation， management and protection of small irrigation and water conservancy projects， for reference.

Key words： Small farmland; Water conservancy project; Operation management and protection; Problems; Suggestions