安全文化建设在煤矿安全生产管理工作中的实践

摘要：安全生产事关煤矿发展和稳定大局，要抓好安全生产工作，决不能忽视安全文化建设等非生产领域的安全因素。安全文化是安全生产的基础，其内容极为丰富，它涉及到人的安全思维、安全意识、安全心理、安全行为、安全法制观念、安全管理方法、安全科技水平等，体现了从业人员的安全文化素质。尽快提高从业人员的安全文化素质是预防各类事故的当务之急。培育和创新良好的安全文化，必然推进煤矿安全生产工作的健康发展。

关键词：安全文化;地位作用;存在问题;建设方法建设成效

1  安全文化的基本概念

安全文化概念最先由国际核安全咨询组（INSAG）于1988年针对核电站的安全问题，在l991年出版的INSAG一4《安全文化》报告中提出，其定义为：“安全文化是存在于单位和个人的种种素质和态度的总和。”英国保健安全委员会核设施安全委员会（HSACSNI）认为，安全文化是“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、想法、能力和行为的综合产物，它决定于保健安全管理上的承诺、工作作风和精通程度”。安全文化是人类安全活动所创造的安全生产与安全活动的精神财富和物质财富的总和，其目的是要逐步创造一个良好的安全文化氛围及协调和谐的人、机和环境关系，从而对不安全行为产生影响和控制的作用，减少安全事故。安全文化包括安全价值观、安全规章制度、安全生产设施、工作环境、安全行为方式、自律安全及安全科技水平等，体现了一个企业的安全形象。安全文化的核心是群体安全意识，必须是以每个人的安全意识为基础，由于人的行为是受其动机的支配，而动机又受人的意识支配，只有在正确的安全意识指导下，才能自觉地学习安全知识，掌握安全技能，从而实现安全行为。所以人的安全行为归根结底源于人的安全观念和意识，源于人的安全文化水平。

2  安全文化的地位和作用

2.1良好的安全文化为煤礦提供了强有力的安全生产舆论支持和思想保证。煤矿的生产都是在一定的安全文化背景下进行的，都离不开安全文化的作用和影响。安全文化的两大作用，一是在管理人员和职工中树立良好的安全意识和安全态度，鼓励良好的安全行为和安全习惯;二是对安全意识差、不良的安全态度和行为予以批评和纠正，重在创造并维持一个良好的舆论氛围。安全文化建设是防止事故的一种“软对策”，它对于防止事故的发生具有长远的意义;同时安全文化建设是以提高劳动者的安全素质为主要任务，因而又具有保障安全的基础性意义。

2.2良好的安全文化是建设现代化煤矿的安全生产力。在煤矿，如果只改善生产设施、设备，还不能保证矿井生产安全高效地运行，必须有高水平的管理和高素质的从业人员。不论是提高安全管理水平，还是提高从业人员的安全素质，安全文化是最根本的基础，只有高度的安全文化才会使人们意识到安全是发展经济的前提条件之一;理解安全在煤矿发展稳定中的重要地位，才会体会到“伤亡是不能用经济效益来弥补的”这一观念的深刻含义，才能感觉到自己对自己、自己对他人安全应承担的责任，进而明确自己的安全行为规范。没有良好的安全文化作为煤矿的安全生产力，就不可能进行现代化煤矿的建设。

2.3加强煤矿安全文化建设，对保持社会的安定团结和煤矿的稳定具有重要的作用和意义。安全文化建设是通过创造一种良好的安全人文氛围和生产中的人机环境关系，对管理人员和职工的观念、意识、态度、行为等形成从无到有的影响，从而对不安全行为产生控制作用，以达到减少人为安全生产事故的目的。

3  煤矿在安全管理中存在的问题

1）部分管理人员和职工对煤矿安全工作认识不足，安全管理不严，安全生产责任制落实不到位。煤矿生产的环境在几百米深的井下，受水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害的威胁，工作空间狭小，照明不足，视野不开阔，如果没有高度的事业心和责任感，受经济利益的驱动，一味追求短期的经济效益，不能摆正生产与安全、安全与效益、安全与发展、安全与稳定的关系，是做不好煤矿安全生产工作的。通过对我矿各类安全事故的原因分析可以看出，发生事故基本都是由于安全意识不强、违章作业、责任制不落实、管理不到位、相关制度落实不严格、重生产轻安全等原因而造成的。

2）规章制度针对性、实用性较差。我矿安全生产规章制度基本完善，但有的针对性、实用性较差。

3）煤矿生产专业人员缺乏，管理水平不高。煤矿因条件艰苦，工作辛苦，待遇不高，对煤炭专业的毕业生缺乏吸引力，导致煤矿生产管理专业技术人员缺乏，从事生产管理的人员大多不具备煤矿安全生产知识和管理经验，安全意识不强，管理水平不高。我矿近10年来基本没有招聘专业技术人员，现仅有专业技术人员仅14人，专业技术人才严重缺乏，且专业技术人员出现断层，这对于搞好30多万吨/年生产能力煤矿的安全生产管理来说，专业技术人才严重不足，严重制约着我矿的安全持续稳定发展。

4）劳动力素质低。煤矿的劳动力特别是生产一线的操作人员主要是农民工，这一群体普遍文化水平低，安全操作技能差，思想素质差，安全意识淡薄，在安全生产过程中主要体现在以下几个方面：一是农民工流动性大，安全意识差。通过对我矿农民工的调查统计得知，有21%的农民工以前并非从事煤矿生产工作，到矿后，通过短期安全知识和操作技能培训，安全知识和操作技能尚不熟练，就已上岗。部分农民工思想上存在“违章不等于出事故”的错误观念，对生产作业中应注意的安全问题模糊不清，在执行安全规程制度上的随意性很大。二是存有侥幸心理。有些职工在井下作业时，图省事，怕麻烦，走捷径，而“省”去作业规程和操作规程中规定的方法、步骤和程序，结果导致了事故的发生。有的职工，甚至个别管理人员也抱有侥幸心理，为抓产量和赶进尺冒险蛮干。职工对事故的必然性没有充分的认识，甚至唯心地认为，发生事故的人都是因为运气不好，有的甚至将冒险作业偶然得手当作必然，从而盲目自信，产生碰运气的“傻大胆”心理，在行为上表现出投机取巧、冒险作业等违章现象。

5）安全技术装备落后，不能适应安全生产需要。煤矿安全生产投入严重不足，安全技术装备老化、落后，甚至带病运行，存在大量事故隐患;受地质条件的制约，煤矿装备水平低。我矿目前仍然采用炮掘掘进和炮采采煤工艺，采掘工艺落后;掘进巷道采用矿工钢梯形支架和半圆拱U型钢可缩性支架支护，支护形式单一，投入严重不足，严重制约着我矿的安全发展。

6）安全监督检查质量不高，对“三违”查处不力。部分安全监督检查人员素质不高、责任心差，对事故隐患视而不见、见贯不惊，或明知是问题，却碍于情面不愿得罪人;有的检查做形式、走过场，没有起到发现和解决问题的作用;对“三违”行为处罚不力，没有起到遏制“三违”行为的作用，更为严重的是少数管理人员见到“三违”现象和“三违”人员不及时制止，安全事故时有发生。根据对历年事故调查报告分析可知，因安全监督检查质量不高，对“三违”查处不力导致的安全事故占事故总起数的5%左右。

7）事故处理不严，缺乏应有的警示作用和威慑力。在煤矿的事故处理上，体谅困难和找客观原因的多，没有严格按“四不放过”的原则查处事故，有失之于宽的现象，降低了事故查处的威严。

8）教育培训不到位，教育培训过程中没有严格按教学大纲要求进行授课，学员到课率严重不足，顶考、替考现象较为严重，教学质量较差，特员持证率较低，少数特员应知应会不熟，给安全生产造成了重大隐患和严重威胁。

9）质量标准化、规范化距安全质量标准化标准要求差距较大。在日常管理工作中不能严格对照安全质量标准化要求进行生产作业，给安全生产留下了严重的影响和隐患。

4  煤矿安全文化建设

4.1思想意识文化建设

1）领导率先垂范，在管理人员和职工中树立标兵弘扬优秀的煤矿安全文化。

2）要抓好安全生产工作就要抓好各项基础管理工作，认真落实各项规章制度，从源头抓起，从预防事故上下功夫，防患于未然。

3）树立牢固的安全理念，强化安全意识，鑄安全之魂。

一是树立正确的安全观。只认瓦斯不认人，瓦斯无情，防治瓦斯不能讲人情，驯服瓦斯不看面子不留情，瓦斯面前人人平等;一举一动规章至尊。安全规章，是用鲜血和生命换取的教训，是令行禁止的权威尊严，安全文明的养成，应先从遵规守纪的一举一动开始。安全不仅仅是不出事故，不出事故只是安全工作起码的要求。

二是提炼安全文化理念，并大力宣传。如：打造平安煤矿。安全第一、安全为天。预防为主、防患未然。管理、装备、教育培训三并重。综合治理、总体推进。科技为先、质量为本。党政工团，齐抓共管。安全为了生产，生产必须安全。安全以人为本，素质保证安全。投放是保证，再穷不能穷安全。安全千万条关键在领导。千头万绪到岗位，强根固本到现场。安全是从业人员最大的幸福。管教并举，常抓不懈。付出一万的努力，防止万一的事故。安全责任重于泰山，从业人员的生命高于一切。聪明人，用别人的鲜血和生命为自己作教训;愚蠢人，用自己的鲜血和生命为别人作教训。遵章保安全，全家幸福;违章必遭殃，殃及三代等。每个管理人员、作业人员对安全理念都要熟记熟背并领悟，并在入井前诵读，还要进行安全宣誓。针对自己的实际，每个管理人员和作业人员都要有自己的格言警语。

4.2规章制度文化建设

煤矿的安全生产规章制度在安全生产管理中具有强制力和赋予管理人员及作业人员一定权力作用，是实现安全生产的有力措施和手段。煤矿必须结合实际，按照国家有关法律法规，建立健全以各级管理人员的安全生产责任为核心的各级管理人员安全生产责任制，各部门的业务保安责任制，各工种岗位责任制，各工种交接班制度制度，采、掘、机、运、“一通三防”、安全技术教育培训、危险化学品、劳动纪律等方面的管理制度，各工种安全技术操作规程等安全生产管理制度。

各种安全生产管理制度建立健全后，关键要逐级落实安全生产责任制，并在生产过程中严格执行各项安全生产管理制度。

4.3物质文化建设

物质文化建设就是特定的物质环境，这就涉及到资金投入问题，无数事例表明，生产所需安全设施是省不得的，物质文化建设不落实，就会不可避免地引发安全事故。

长期以来，少数煤矿没有充分认识到安全投入成本与经济效益之间的关系。单纯地追求经济效益，而置安全生产于不顾，纵观所有重大安全事故无一不存在这方面的原因。事实上，通过事故前的安全投入，把事故和职业危害消灭在萌芽之中，是最经济、最可行的生产建设之路。有关研究成果显示，安全保障措施的预防性投入效果与事故整改的比是1：5的关系，这一安全经济定量规律是指导安全经济活动的基础。安全投入得好的企业，不仅安全事故少，而且效益好，与此相反，对安全生产重视不够或干脆不顾安全生产的企业和行业，经济效益一般都比较差，即使是一时收到一定可观的经济效益，但也不会长久，一旦发生重大安全事故，轻者造成经济损失，重者毁掉一个企业，造成员工伤亡惨重。应把安全投入作为强制性标准列入企业财务支出科目，并严格按相关要求提取使用。安全就是效益，这是所有企业管理者应树立的“安全经济观”。

我矿2000年以前由于安全投入严重不足，管理不到位，造成了多起重大事故及工亡事故，给煤矿造成了严重的经济损失和负面影响，2000年以后加大了安全投入，加强了基础工作，安全事故逐年下降。云南省曲靖监狱陆东煤矿历年安全事故统计情况详见表1。

4.4规范管理文化建设

4.4.1行为规范文化建设

行为规范文化建设是煤矿安全文化建设的一个很重要的组成部分，生产中的“安全意识”，却往往不为涉身其中的“常人”所知。个人行为对安全状况有着一定的作用和影响。煤矿安全生产状况的根本好转，靠的是一线管理人员和生产作业人员，他们的行为规范是安全生产的前提。一线管理人员直接管着生产作业人员，他们的言行直接影响着他们作业行为，无形之中成为他们的表率。抓住了一线管理人员自觉遵守规章制度、技术规范、安全质量标准化、安全技术操作规程，完善自己的行为安全，控制不良行为，就能起到潜移默化的作用，很多事故就可以避免。应采取形式多样，健康向上的图像、文字、宣传栏、影像、事例等对一线管理人员进行行为文化建设，掀起“学文化、学技能、创效益、争成绩、保安全”的热潮，以约束规范个人行为。

4.4.2工程质量标准化建设

安全质量标准化建设同样是煤矿安全文化的一个重要组成部分，煤矿应更加全面、深入、持久地开展“安全质量标准化”建设，并将此作为一项长期的艰苦的战略任务，常抓不懈，坚定不移、一抓到底，不断地把煤矿技术水平、管理水平和作业人员综合素质推进到一个新台阶。

5 安全文化建设成效显著

我矿从2006年开始提出做好安全文化建设工作，通过7年多的努力我矿基本形成了从“要他安全变成我要安全”的良好安全文化氛围，主要取得成效如下：

1）自2006年开展安全文化建设工作以后，我矿原煤产量每年在32～35万吨/年左右（核定生产能力39万吨/年），产量稳定、均衡，无工亡事故发生，轻重伤事故逐年下降，实现了安全生产。

2）矿井安全质量标准化、规范化建设得到了进一步提高。通过几年的努力，我矿安全质量标准化已通过验收达到国家二级标准，井下的作业环境得到了较大的改善，对保证安全生产起到了重要的保障作用。

3）每年安全评价均被评为A类矿井。

4）及时修订原有规章制度。针对原有规章制度不全、针对性不强、质量不高的问题，我矿组织了规章制度修订小组，经过反复的讨论修订，形成了一部完善的针对性比较强的规章制度，认真编制作业规程和各种安全技术措施，为我矿的安全生产管理工作奠定了扎实的基础。

5）制定并严格规范执行各种安全生产工作会议、安全检查、安全巡查、调度值班、每月“逢10”安全生产学习日、矿领导下井带班等相应的管理制度。

6）强化了安全教育培训工作，提高教育培训质量，有效的保证安全生产和工程质量。通过高质量的安全教育培训，提高了职工的思想素质、安全意识、操作技能，使职工在生产作业过程中得心應手，使自身和他人的安全得到了保障，从而将低了煤矿安全生产事故。

7）各级管理人员及职工的安全意识普遍提高，能充分认识安全生产在煤矿生产过程中的重要意义。通过几年的安全文化建设使各级管理人员和职工认识到，若发生安全事故将给职工和职工家庭带来极大的痛苦，给煤矿造成严重的经济损失，且煤矿生产不能持续稳定进行，管理人员还要承担经济和法律责任。

8）加大对安全生产违规违纪人员的处罚力度。凡是违规违纪人员及事故责任人均按“四不放过”的原则进行了处罚，并在各种会议上对处罚的人员进行了通报并在井口“三违” 亮相台上进行了公示，使广大职工受到了教育，吸取了教训。

9）认真加强班组建设。我矿认真组织学习了白国周班组管理经验，并结合实际，建立了本矿的班组管理办法，配齐班组长、安全员和各类特员，按要求严把招工、培训、上岗等关键环节关，确保了职工的素质，认真组织召开班前班后会等，极大地促进了安全生产组织和管理。

我矿自建矿以来的历史经验告诉我们，煤矿安全文化建设不是一蹴而就的，必须与时俱进、转变观念、不断超越。煤矿安全文化应该建立在完善的安全技术措施和管理基础上，创造提高管理人员和作业人员安全素养的氛围与环境，增强安全意识和自我保护能力，并将安全文化融会贯通于煤矿企业的各项工作之中，使安全生产的“可控”与“在控”充分落实到各级、各职、各岗乃至整个管理人员和作业人员的自觉行动上，实现煤矿安全生产的长治久安和健康持续发展。

参考文献：

[1]云南省曲靖监狱陆东煤矿历年来的安全生产事故统计报表[D].

[2]张景林.林柏泉.安全学原理[M].北京：中国劳动社会保障出版社2009.

作者简介：徐自学（1968—），男，云南陆良人，安全工程师，在云南省曲靖监狱陆东煤矿从事安全技术及安全管理工作。