加速科技成果转化应用的几点思考

谭云刚

科技成果转化应用率，美国为70%左右，我国不到20%。究其原因，主要有以下四点：

一是科技成果本身转化应用价值低。国家和军队每年都有成千上万项获奖科技成果，能转化应用到国民经济和国防建设上，产生重大经济效益和军事效益的项目却很少。产生这个问题的一个重要原因，就是这些科技成果中原创性、颠覆性、革命性的成果少。大量科技成果由于在立项论证时，缺少对技术更新周期的深刻认识与研究，缺少对技术成果转化应用的必要性、可行性、经济性、效益性的充分论证与分析，以致出现技术成果的推广应用价值不大，有的技术尤其是信息技术成果，研究出来后发现已经落后。

二是缺乏对科技成果价值精确的估算。知识产权具有无形性、独占性、公开性、交易特殊性特征，专利权具有新颖性、先进性、实用性特点。长期以来，由于缺少对计算机软件、集成电路、专利技术和专有技术等智力成果价值精确估算的理论与方法，再加上科技成果转化应用规模和效益的不确定性，成为科技成果转化应用的一大障碍。常常出现的是低估或者高估两种情况，高估使成果买家受损，低估使成果卖家吃亏，而只有合理的估值才能激发成果转化应用的动力。

三是缺少专业高效的科技成果转化应用机构和人才。根据科技部和国家发改委最新公布数据，全国有众创空间5，739家，孵化器4，069家，加速器500多家，列入目录的产业园区 2，543家。可见，处在孵化前端的众创空间和孵化器数远望智库量最多，产业化后端的产业园区也不少，恰恰在发展过程中起承上启下关键作用的科技加速器数量最少。目前，我国科技加速器不仅少，而且，由于在技术认知、创业投资、技术革新、媒体推介等方面缺乏经验，为创业企业“逢山开路、遇水架桥”的能力不足，一方面，使那些成长好的小苗子企业很难找到合适的加速器，限制了下一步的发展；另一方面，使一些入驻的企业也无法获得实质性的帮助，难以达到预期的效果。近几年，西安、北京开始技术经理人、技术经纪人专业技术资格评价认证，通过认证的中高级技术经纪人才，远遠不能满足科技成果转化应用需要，科技成果转化应用举步维艰。

四是加速科技成果转化应用的“三难”问题依然存在。近几年，国家出台了《实施（中华人民共和国促进科技成果转化法）若干规定》《促进科技成果转移转化行动方案》《事业单位国有资产管理暂行办法》《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》》《国务院办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知 》等一系列鼓励科技成果转化应用的政策制度，各地也纷纷推出配套措施。但是，由于所有制和国有固定资产管理政策的限制，以及科技成果价值难以量化等原因，这些好政策还没有完全落地，“成果处置难”“成果评估难”“收益落实难”依然存在。

如何解决影响科技成果转化应用的这些问题，提出以下建议：

一要着力提高科技成果的技术含量。国家和军队的科研项目立项论证时，就要瞄准国家经济建设、国防科技工业和武器装备建设的科学难题与技术瓶颈，全面系统深刻分析各类技术更新周期及其对科技成果转化应用的影响，让尽可能多的科技创新项目在公开公平公正的竞争中由最具实力的竞争者获得。突出企业的创新主体地位、创新组织的专业属性和创新成果的价值导向，增加原创性（如爱因斯坦的质能关系式E=MC的平方——在这一科学原理下诞生的原子弹和原子能）、颠覆性、革命性科技成果奖励比例和奖励力度，提高科技成果技术含量和转化应用价值，为国民经济和国防建设创新发展提供坚实的科技支撑。

二要强化无形资产价值评估能力建设。科技成果属于典型的无形资产，其价值不仅难以量化，而且只有进入市场后才能体现出来。为此，必须加强国家和军队无形资产尤其是知识产权组织管理体系、法规制度体系和评估能力建设，深化研究出台知识产权、专利权、商标权、著作权、技术秘密（亦称专有技术或非专利技术）、特许经营权、土地使用权、商誉、经营秘密等无形资产产权价值、归属、占有、转化、使用、收益分配的一系列法规、政策、制度和标准，提高无形资产价值评估的科学性、精确性和合理性，推动科技成果转化应用工作高标准高质量高效益发展。

三是加快建设一批专业高效的科技成果转化应用加速器。 高质量的科技成果转化应用加速器是推动科技企业从幼苗成长为大树的重要基石，也是衔接科技成果转化应用过程的关键一环。目前，全国仅有500多家科技成果转化应用加速器，远远不能满足几十万项科技成果转化应用需要。必须加快建设一批国家、军队和地方科技成果转化应用加速器，培养一大批具有独到眼光、敏锐嗅觉、专业敬业的技术经纪人，使那些具有独树一帜的科学思想、独到之处的科学观点、独具匠心的科学发现、独辟蹊径的技术路线、独一无二的品牌价值的科技企业和科技成果创造者得以迅速成长壮大。

四是加速推进科技成果转化应用政策制度落地落实。抓紧制（修）订遵循科学规律（实践性、必然性、系统性、渐进性、不确定性、可持续性）、体现创新精神（理性与沉淀精神、求实求真精神、批判和怀疑精神、创造与探索精神、改革与创新精神、平权与团队精神、奉献和人文精神）、突显社会价值（科技创新回报与成果价值匹配）的国家科学技术进步法、知识产权法、专利法、科技成果转化法等法律法规。在思想观念、资源配置、人才培养、奖励政策等方面，把社会科学、管理科学发展摆到与自然科学、工程技术同等重要的地位，改变我国自然科学比工程技术落后，社会科学和管理科学比自然科学更落后的局面。国家通过调整制定财政补贴、税收减免、无息贷款、保险保护、价格倾斜等政策，国防科技工业和军队装备采购部门通过制定科学合理的鼓励竞争、激励创新的合同条款，着力激励那些具有自主知识产权和核心技术创新成果、对推动基础科学、国防科技工业和武器装备建设发展进步，做出突出贡献的各类单位及其创造者。按照“谁投资谁所有、谁创造谁拥有、谁转化谁享有” 的原则，兼顾科技项目投资者、科技成果创造者和技术成果转化者的合理利益，允许科技成果创造者拥有部分知识产权和长期使用权，允许技术经纪人获得科技成果转化应用收益的享有权，并以法律或合同形式进行事先确权，通过转让、入股、使用费、现金奖励等多种灵活形式，实现相应回报，最大限度地激励科技人员、技术经纪人的积极性主动性和创造性。

五是建立完善遵循价值规律和激励科技创新的价格形成机制和管理制度。遵循价值决定价格的规律，对拥有独立知识产权和核心技术，对促进经济高质量发展、提升武器装备作战使用效能的高价值技术和装备，给以必要且适当的价格倾斜，激励科学创新和技术发明，推动高技术装备的发展；遵循技术决定价格的规律，加强装备技术的先进适用性论证和价值工程分析，确定合理的目标成本价格。充分发挥价格杠杆对国防科技工业和装备建设的促进作用，重视现代高技术研发的软件和人力成本，通过灵活的定价办法使自主创新投入的“倍加”的脑力劳动和软件成本能够得到补偿，以激励研制和生产创新。建立价格激励机制，合理确定客观反映装备作战使用价值的价格构成，鼓励承制单位自觉采用新技术、新工艺、新材料，加强管理，降低成本，提高质量。健全知识产权制度，积极开展对无形资产价值的评估，对技术先进、特别顶用、能够明显提升装备体系战斗力的技术或产品，按照物有所值原则给予奖励性的合同定价。积极摸索适合于装备科研、生产、维修等不同阶段和装备不同性能、质量特点、采购数量的多种形式的计价管理办法，体现优质优价原则。

六要探索建立健全科技成果加快孵化机制。科技成果转化应用的核心要义在于拓展空间、缩短时间。因此，必须探索建立健全科技成果加快孵化机制。新科技的加快成熟和新兴产业的加速转化（高性能集成电路技术每两年更新一次，全球科技知识每四年更新一次）正在对世界各国经济结构和全球创新链产业链价值链分布产生重大而深刻的影响。新兴领域颠覆性开创性革命性的科技创新不断涌现，这些创新的成熟和商业化应用催生层出不穷的新技术、新产品、新模式、新生态。具有强大赋能力的新一代信息技术、新能源、新材料等通用技术的广泛应用及其与其他产业的深度融合，正在推动传统工业向 “新四化”（绿色化、智能化、服务化、定制化）发展。5G、网络安全、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能、卫星导航等新型基础建设领域，是科技成果加快孵化最适合最重要的领域，是公私混合军民融合平战结合实施PPP模式最具潜力的领域，是发展平台经济、共享经济、体验经济新业态，加快形成经济社会发展新动能的关键领域，是推动数字化信息化智能化与制造业、服务业融合，打造新兴科技企业孵化平台、工业互联网平台和产业升级平台的重要支撑。

举国推动华为三大核心技术创新系统的推广应用刻不容缓。中国深圳民营企业华为集聚全球核高基和信息技术领域的顶级人才、先进技术和独特产品，自主创新，成功研发出“麒麟”智能手机芯片、“鲲鹏”服务器芯片、“凌霄”路由器芯片和“鸿蒙”操作系统，华为与中国联通、中国电信以及工信部在联合国国际电信联盟（ITU）会议上共同提议采用一种名为“New IP”的核心网络技术新标准（俄罗斯、沙特等国已赞同）。华为卧薪尝胆十几年自主创新的自主可控的芯片、操作系统和网络技术新标准，是在美国疯狂打压下研制成功的三大创新技术和产品。完全可以在我国全面推广应用，尤其应当率先在国防科技工业和武器装备建设、银行、电力、电信、交通、能源等系统推广应用。国家和军队应当毫不犹豫地把原来投资到因特网、高通芯片、微软操作系统、苹果终端上的巨额资金，全部且立即转投到华为的芯片、操作系统和网络技术上来，由华为这个带头大哥带领国内外相关企业（包括优势民营企业）快速打造这三大核心技术集群构架的人才链、资金链、产业链、价值链和生态链，确保国家信息安全和国防安全。

美国动用国家力量并联合西方盟国力量疯狂封锁打压华为，目的就是要阻止我国我军放弃使用行将落后的因特网、高通芯片、微软操作系统和苹果终端，继续维持对美技术依赖和“卡脖子”状态。当务之急我国我军务必坚定不移地、雷厉风行地、彻彻底底地使用华为的三大系统，替代美国这些落后技术和产品，搭建华为这个民族企业的璀璨明珠通往全球科技冠军的星光大道，为中国乃至世界科技进步、经濟发展和国防建设做出不可替代的重大贡献。

（作者为远望智库专家；本文摘自《融合·创新·竞争》）