新农村“文+农”特色小镇的规划发展理论研究

屈伸 张延 孙浩

摘 要：“十八大”提出了新农村建设，把“建设小康社会”改成“建成小康社会”[1];“十九大”提出实施乡村振兴战略，最终目的是破解“三农”问题，加速农业由“大”向“强”转变，载入党章[2]。自此，新农村建设大放异彩的环境土壤条件已经具备。“文+农”融和发展，让新农村经济盈千累百，正是“三农”瓶颈破解之道，特色小镇业态架构的核心，是激发当地社会经济复苏、经济指标逐年提高、惠民政策有效落实的产业体系和服务系统。

关键词：新农村;“文+农”特色小镇;经济发展;研究

众所周知，中华民族是在中国共产党的正确引领下，带领全国人民踏出一条有中国特色社会主义的道路，深刻改变了中华民族发展的进程和方向，实现了中国人民从站起来到富起来、强起来的历史性飞跃，最终成为举世瞩目的世界第二大经济体。

七十一年的艰苦奋斗，到2020年决胜全面建成小康社会，全国摆脱贫困。历经土地改革，废除封建土地制度，农民获得土地所有权，让“耕者有其田”，极大地解放了生产力，为恢复国民经济贡献巨大;农业合作化发展，改变了生产资料非公有制，完成了由农民个体所有制到社会主义集体所有制的转变，再到人民公社，从挫折中积累经验，为未来农业发展奠定基础，推进农业现代化。1979年改革开放以来，大发展五个阶段，从建立农村基本经营制度、促进农产品流通体制改革、神话农业农村经济结构战略性调整、统筹城乡经济社会发展、到现在的全面深化农村改革，成就辉煌仍要砥砺前行。

目前相关国家新政如云，新机遇与新挑战摆在面前，洞悉大势综观全局静水深流，不忘初心砥砺前行者，可谓又逢天时、地利、人和。中国经济形势错综复杂跌宕莫测，国内经济又同世界经济高度关联，相互影响。作为拥有14亿人口的农业大国，人民生计为重，稳健持续奔小康为重，因而新农村建设涉及国本，新农村建设势必要符合国家乡村振兴发展的总体战略规划，创新发展。

一、制约乡村振兴的“瓶颈”因素

纵观新中国农业发展，历经了以平均地权为切入点激励农民的革命意识，赢得了新民主主义革命的胜利;以还权让利为切入点激励农民的改革意识，赢得了经济体制转型的成功;现在应以赋权增能为切入点激励农民的创新意识，去赢得建设中国特色社会主义强国的胜利[3]。综上，未来农业发展，激发调动广大“农民”的创新意识，尤为重要！

本文所指“农民”，不仅是传统农业劳动者，也包括围绕新农村建设，服务于“三农”的回乡大学生、复转军人和各类专业人才等。

从表面上看，制约乡村振兴的主要因素是巨大的城乡差异导致人才流失、乡村农业粗放式生产、供给侧结构性矛盾突出、教科文卫滞后、农耕文化失根、基础设施落后、公共服务水平低、农民人居环境差等。

其实不然，因实际涉农层面局限性，所以只看到了表面现象和现实存在的假象，换个角度来看真相各地区千差万别，深层次因素更尚未可知，岂能断言。新农村建设，如同人身体不适，需要解决，追求其未来健康“不病”的问题。现实社会却因把“健康”与“治病”混淆视听，仅用西医的方法应急罢了“治标不治本”，自然无果，还需探究“同病异因”之理。

当前，乡村振兴国策新政齐备，如何以多维视角因势利导“赋权”，因地制宜客观求实“增能”，构建属地新农村创新发展之路才是正道。

下面概述发展过程中主要的“瓶颈”：

（一）对“三农”认识狭隘和急功近利

现实经济社会中，特别是具体“三农”相关或从业者，无论基层政府、机构单位和农业公司等，大多过于主观以自身角度构想农事，局限在“事”本身，把关乎当地社会环境资源市场的问题，本位化为自身的利益得失，所以没有预期结果，只是昙花一现，这就是狭隘和急功近利所致。

其根源在于，农事必须从“三农”角度而为，多维视角看具体农事，首先认清“势”，包括大政方针、区域地缘和自然资源等;再找准“市”，主要是精准定位，布局业态、确定国际化或是国内市场等远景;最后确定怎样做事，完成技术、产能、产业链和产能出口等问题。而不是，自以为老大，想怎样干就任性做。当然，这些不是一日之功，需要志同道合的专业团队，更需要辩证的思维和精准的解决办法。

（二）对属地新农村建设定位不明

通常新农村建设，只要符合当地政府的规划前提，大多基于投资人的主观想法而确定。少有建设定位，自然成功无望或不能持久。即便有，定位也不能主观臆想，首先要依据自然资源和社会历史延续所赋予，据此再精准定位，这是根本。

在经济全球化和数字信息技术的飞跃发展趋势下，世界各国时空距离变得越来越“小”，高效与变数，交融和复杂交织在一起瞬息万变，难于取舍。

因而，特色小镇的发展，需要世界眼光审时度势创新定位。笔者认为，可从地缘战略、区域经济、产业链、行业趋势四个角度，实现精准定位。

1、地缘战略

从自然资源发展的角度，小镇发展与地缘关系不大，但从国际经济环境和全国经济战略安全发展角度，就涉及到政治经济地缘战略布局问题，要长远持续稳健发展必须依据地缘战略来定位，这是第一步。

2、区域经济

在全球经济波浪式发展的情况下，立足国内城镇一体化双区域经济协调发展尤为重要，正是乡村振兴发展下的第二步曲。

比如，陕西佛坪大熊貓国家公园（秦岭）特色小镇，以地域文化、历史遗产、自然风光、特色建筑等独特资源为依托，通过挖掘、融合、转化和创新大熊猫国家公园（秦岭）文化内涵，打造生态体验、环境教育和科普游憩等多元民俗与山珍产能输出小镇，拉动属地经济整体发展。

当然，特色小镇所处的区域经济环境往往是多重的，比如地处西湖的云栖小镇[4]，围绕新产业布局，既可以是信息经济产业主导，也可以是休闲旅游、养生养老、特色文化、特色农业、特色手工艺等，拥有多种选择。

3、产业链

在地缘战略定位与区域经济定位基础上，产业链定位是特色小镇定位的第三步曲。笔者认为，合理的产业链定位需要具备两个要素：一是资源战略要素，二是以主产业构建集群产业链体系。

（1）资源战略要素。深入发掘“一村一品、一镇一牌、全县强力打造“龙头”产业品牌的资源战略发展思维。构建“满足城乡各自需求的供需产能通路和服务系统”。

（2）以主产业构建集群产业链体系。在“龙头”产业品牌资源战略发展基础上，延伸和孵化各类地方经济产能等，引进科技创新，提高附加值等，带动当地和周边社会经济整体发展。

4、行业趋势

行业发展趋势具有前瞻性，是眼光视野问题，判断失准可能步履维艰发展缓慢或徒劳无功或全盘皆输。

以上述三步曲定位行业趋势，为第四步曲。从行业预测的角度，甄别筛选发展具有良好前景、潜力的朝阳产业，并指导行业的创新方向和转型升级，融合前三部曲，最终构成一个科学、合理、完整的特色小镇定位战略。

比如：智慧农业国内潜在市场[5]，2015年规模已达137.42亿元;2017年增长至175.73亿元;2018年突破200亿元，达到了203.06亿元，增长趋势强劲。

二、“文+农”破解“瓶颈”

为什么“文+农”破解“瓶颈”？

“文化”，本身具有广泛传播性。独特性在于发掘体验价值、感受价值和使用价值等，内生无限育人乐趣和力量。

“文化”又是一种能变成习惯的生活方式和精神价值，最终结果是形成了一群人的集体意识，成为生活的一部分而融于生活常态过程。因而生生不息，自然发展永续，比如祖国各地春节习俗、节庆、婚庆和餐饮文化等。

人人明白，在生存权得到解决以后，精神诉求自然排在第一位，而且欲望强烈无止境。而精神表达就蕴含文化内涵，拥有无处不在取之不尽的力量和价值源泉。

中國文化上下5000年，各地富有独特的历史、内容和故事，拥有独一无二的文化宝藏，关键在于策划设计为启发、感动和受用的文化品牌产品或项目，发掘其无限力量和使用价值，这就是本人研究和悟道的成果。

（一）“文”

此“文”，不是在重复文史符号，而是基于属地文脉，提炼升华富有认同感的文化元素和原型，专业策划设计成为品牌文化产品或不同业态项目，目的是帮助今人、服务今人解决各自的需求，由此构建其文化产业链体系和服务系统。

更重要的是，本人认为，现实社会对文化的理解和认识过于笼统模糊，分不清楚辩不明文化、文化人、文化项目或文化事业，自然一知半解浮在水面游离，抓不住文化生生不息的灵魂属性。所以，文化力量和源泉不在，只表达了躯壳业态步履维艰难以为继。

其实，现实社会文化表达大多是学术文化、知识文化、娱乐文化、商业文化等，特别是城市文化表达基本上与传统文化传承和弘扬关系不大，有些已经偏离了中华民族传统文化正轨。

目前，大中城市的改造与发展建设，让遗存文化根脉已面目全非，高速运转的市场化节奏，更让绝大多数人无暇参与传统文化，现代化商业建筑群比比皆是，传统文化阵地被无端侵占，空间所剩无几，因而世风日下。

岂不知，只有传统文化具有普世价值和无限内生力量而生生不息……此刻笔者疾呼，传统文化弘扬需要其哺育的环境沃土，比如文化根脉承传、众多文化参与者和文化表达空间场所等，而能满足这些环境条件的目前只有乡村集镇可为。

原因在于，乡村集镇自古以来就延续着诸多文化民俗、节庆、商业街区、集市等习惯，拥有传统文化表达的空间和众多参与者，广大农民农闲时，有充足的参与时间，民间文化艺人广泛等，周边山好水好人更好，风景宜人适宜休闲游乐。

（二）“农”

“农”指，基于以人为本因势利导因地制宜思想为前提，构建智慧生态科学三农数字经济于一体的独特闭循环农业产业链体系和服务系统。

实践证明：“三农”发展必须与新农村规划定位有机结合起来，构建属地社会经济整体协调发展的产业结构，确定纲举目张的“龙头”经济产业集群，形成榫卯万物互联的区域专业产业链分工体系。其前提，首先要理清与“三农”密切相关的第一主体、第二主体、第三主体的排序和相互关系。否则，无法搭建成本、价值、管理、经营和服务等完善的产业结构、运营和分配体系，导致不确定和不可控因素过多，主观能动性动力不足，缺乏归属感和粘性，未来预期只能“听天由命”没有结果。

“农事”当以农民为第一主体，让其首先得到尊重，并保障应有价值，自然保证了“物”源品质;其次应以消费者为第二主体，满足“上帝”的需求，确保“物”有所值，实现消费买单;其他加权在一起为第三主体，旨在分别为第一主体、第二主体服务至上，形成智慧生态科学三农数字经济于一体的独特闭循环农业产业链体系和快速便捷服务平台系统。一句话：让农民“种”得踏实，消费者“吃”得放心，如此良性循环，“三农”稳健持续发展指日可待。

（三）“文+农”

“文+农”的有机融和，不仅是1+1的经济体量增加，更是社会效益和经济效益有效结合双丰收的保障，将激发当地社会经济整体复苏;百姓收入倍增，并影响和带动周边更广阔区域社会经济快速发展。

三、“文+农”的现实意义

“文+农”的核心在于为构建国人向往的美丽生活乐园;生态之美的休憩田园;民族记忆的历史故园注入灵魂和力量，延绵永续生生不息，让多元属地产能输出涌流。推进乡村振兴，让广大农民收入倍增并富起来，又让传统文化复兴发达。让国人在体验感受中，提升文化自觉和文化自信，人人可以讲好“中国故事”。让世界重新认识和了解中国。

四、“文+农”特色小镇之星火燎原

“文+农”特色小镇，将呈现参与人员辈出、形式多元异彩、造血功能丰富、经济动力强劲、市场消费旺盛、内生发展永续、区域经济整体拉动、共同脱贫创富确定无疑的生态发展形态。

基于以上综述，笔者坚信：“文+农”特色小镇将是未来发展的方向。“文+农”特色小镇=人文经济+精准定位+合理规划+产业集群思维=成功发展。可以预见，“文+农”之星火燎原，势必助推民富国强，为伟大祖国强盛添砖加瓦，有助于地方百姓和游人文化自觉和自信的提升。

本文旨在为中国“文+农”特色小镇的建设与发展提供一种普适性、框架性的参考，一种战略性的思考方式，一种可发展的方向性指导。除此之外，对已落地的特色小镇，也可参照本文所提出的理念和要素，进行对比，为特色小镇的可持续发展及时查漏补缺。

（西安美术学院校级课题：新农村特色小镇的规划发展理论研究，项目代号：2019XK008）

参考文献

[1] 《十八大报告》，2012年11月8日。

[2] 《十九大报告》，2017年10月18日。

[3] 《金融时报》中国金融新闻网：《专访中国社会科学院农村发展研究所原所长李周研究员》，2019年10月21日。

[4] 京钟雁：《特色小镇专辑七|云栖小镇：中国科技创新新生态 》，载《人民日报》，2017年3月7日。

[5] 前瞻产业研究院：《中国互联网+智慧农业趋势前瞻与产业链投资战略分析报告》，2019年5月30日。