公路工程造价在PPP模式下的管理研究

肖天羽

摘要：在当下公路项目建设过程中，公路工程造价的管理对我国公路运营以及公路项目的管理具有重要的作用。而在公路工程造价管理过程中，随着我国相关政策的不断改革与推进，PPP 模式由于其自身独特的优势而逐渐兴起，并且得到了广泛的推广应用。对于 PPP项目，政府方的介入对项目造价管控要求更高，社会资本方和政府方是否有效地协作，决定着造价管理工作的效益。在项目造价管理过程中，要避免技术与经济的脱钩，并对工程项目交叉导致的造价管理问题给予足够的重视，为 PPP 项目造价管理提供有利的条件。

关键词：公路工程;造价;PPP模式;管理

1 PPP 模式下公路工程造价管理的内容

在本节中，我们将从工程决策、工程设计以及工程的招投标三个阶段来对 PPP 模式下公路工程造价管理的内容进行简单介绍。首先我们对工程决策阶段的工程造价管理进行介绍，在这个阶段中主要涉及项目规模以及工程技术方案的确定。就项目规模而言，适当的项目规模是项目成功的关键，因为如果规模较大，其相对应的项目工程造价也随之增加，一旦市场需求较小，则会对公路工程的经济利益进行冲击，造成损失。而如果规模较小，则会造成资源浪费，同样不能产生最佳的经济效益[1]。除了项目规模外，工程技术方案的确定也是非常重要的，工程建设过程中所采用工艺技术的先进程度、经济性对于整体工程的建设質量以及经济利益的保障有很重要的意义。其次对设计阶段的工程造价管理进行简单说明。主要包括建筑方案设计、项目运输安排、施工所占土地规划以及项目施工过程中涉及的水电气等方面，合理的造价管理可以很大程度上节省工程进行过程中在运输、用地规划、后期保养维护等方面的成本投入，同时还可以有效节约项目建设完成的时间。最后对公路工程招投标阶段的工程造价管理进行介绍。PPP 模式下的工程招投标制度是当前我国公路工程建设最主要的投资制度，其所有工作必须保证公开透明地面向社会各个私营企业，从而对工作造价的具体设定以及相关审查进行严格把关，确保项目投资的合理性以及精确性。

2PPP 模式下公路项目建设的积极作用

公路建设项目中运用 PPP 模式，能够引入充足的资金和创新的管理方式，有效解决政府在公共基础设施建设和管理中存在的问题。PPP模式下通过引入社会资本对公路工程项目展开投资，能有效缓解政府财政支出压力过大的问题，并且推动项目建设效率的提升。公路项目建设采取 PPP 模式引入资本运作，建筑施工和公路养护等专业的社会资本做好相关的融资建设运营工作，按照 PPP 的风险分配原则，将各阶段存在的主要风险进行分配，不仅可以降低政府财政补贴，也能够提高公路工程自身的收益水平[2]。

3PPP 模式下公路建设项目全过程造价管理

3.1全过程造价管理控制

项目建设的所有环节大多是按照某些步骤，划分多个时期进行建设。但是造价管理极为不稳定，所以，在造价管理的所有环节，在合理范围内允许出现一定的偏差。在项目设计环节，主要是控制施工图预算与设计概算;在项目建设环节，主要是控制竣工结算价;在招投标环节，主要是控制承包合同价。所有环节的目标既相互矛盾又紧密关联，上一环节的目标结果能够为之后项目环节的目标设置提供参考，与此同时，还能有效管理并控制之后其他环节的造价目标。

3.2针对 PPP 模式下公路工程造价管理措施

在公路工程项目建设施工前，首先应该对项目可能涉及的材料数据进行全面的收集整理，通过提取有利于公路工程施工的数据信息来编写工程项目可行性报告，从各个方面对相关工程技术采用的合理性、可行性进行具体的分析[4]。在项目可行性报告编写完成后，还应对其进行审核，因为所编写的项目可行性报告必须与工程实际的质量标准以及造价要求相符合，通过准确的数据评估审核来实现合理的公路工程造价管理。其次对计价合同的选择进行说明，计价合同的选择应该考虑公路工程项目施工过程中的诸多因素，例如决策时的投资估算、设计阶段的限额设计、招投标时期的标段划分、施工阶段的工程量计算与计价以及工程施工的工期成本、质量成本、安全与环境成本等，即对工程造价进行一个全过程以及全要素相结合的集成管理方式。通过这种方式可以节约工程施工建设的成本，从而有效降低项目整体的工程造价，实现工程利益的最大化。基于此，从总价合同、单价合同以及成本+酬金合同三个类型对计价合同进行分析，从而确定适合各单位的最优计价合同。基于上述特点，可以知道总价合同计价方式和单价合同计价方式适合建设单位，而成本+酬金合同则适合于承包方，由此确保公路工程项目参建单位可以根据自身的特点选择合适的计价合同，进行有效的造价管理。

3.3PPP项目运营结算阶段

目前，国内公路 PPP 项目的运营和结算还没有形成统一标准，社会资本投资权益保障制度缺失，项目参与各方的信用履约机制也不够完善。在实际运营过程中，政府或企业常会在造价标准不同、股权投资支出、运营补贴支出和配套支出等方面存在诸多问题，从而对工程结算与工程效率造成影响，不利于造价管理的控制。在未来，PPP项目运营结算阶段，应进一步形成系统化的管理制度，构建体系化的履约机制，让项目参与各方都能够有效参与其中。

3.4PPP项目实施阶段

PPP 项目实施阶段分为设计、采购和施工等阶段。在PPP 模式下的设计阶段，对施工图设计文件的要求更为严格，要求设计单位需要提供符合国家勘察设计要求的各项文件，充分考虑工程质量施工安全运营养护的需要，科学设计方案，合理计算工程造价。在项目采购阶段，PPP与传统建设项目有所区别。在传统建设项目中，承包方承担着项目施工的主要责任，而在PPP模式下社会资本方不仅承担施工责任，而且肩负业主责任。因此在进行合同签订时，需要在签订项目投资合同后再签订施工总承包合同，然后对工程成本做到有效控制。在项目施工阶段，传统的公共基础设施工程是由政府全权承担责任，而在 PPP 模式下转化为政府和社会资本共同参与组建项目公司，这就将融资压力按照参股比例合理地进行分配，社会资本虽然承担了部分盈亏风险，但在政府的参与下让项目风险大幅降低[4]。PPP 模式下的公路建设项目造价管理，受到了政府政策、融资环境变化的影响，更为市场化和动态化。对造价管理人员的要求也就更高，需要专业型人才参与到造价管理工作中，这样才能够保障项目经济效益的提升。整个工程中涉及的工程量巨大，预算和概算的费用数额庞大，只有做好提前规划，才能够在有限的预算内推动工程顺利进行。PPP项目施工阶段中，影响造价的因素包括工程设计变更、政府调整规划、补贴不到位、政府承诺无法履行以及市场融资大环境变化等，所以需要专业化的造价管理人员做好相关的管理，让整体的规划调控都展现出公开化、透明化、阳光化，按照 PPP 项目合约认真地履行各方义务，保障社会资本利益不受到损失。

结束语

综上所述，PPP 模式的应用使得整个公路工程项目的造价可以有效管理。同时本文从决策、设计、招投标等多个方面对 PPP 模式下的公路工程造价管理进行研究，分析其存在的问题，并提出相应的解决方案。

参考文献：

[1]时西焕.PPP模式下公路工程全过程造价管理[J].工程建设与设计，2019（23）：259-261.

[2]吴美云.试论PPP模式下公路设计中的造价控制措施[J].居舍，2019（32）：198.

[3]林睿颖，张子茹，金珊珊.浅析PPP项目中工程造价的管理与控制[J].山西建筑，2019，45（18）：167-168.

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