民航空中交通流量管理及制约因素研究

刘颖

摘要：随着人们我国当前经济社会发展与国民社会建设进步，民航运输事业发展正处于高速健康发展之中，空中交通较大流量日益不断增加，因进行空中交通较大流量运行控制管理问题等而导致的国内航班发生延误等各类现象正逐渐出现成为进行空中交通流量管制管理工作中导致航班发生延误这类现象大量出现的最主要构成原因之一。因此，以当前我国民航管理体制改革为理论基准，如何有效充分利用民航空域有限管理资源，减少普通航班运行延误管理现象，提升民航空中交通旅客流量安全管理工作服务能效，是当前空管服务行业发展急需解决的重要实际问题。本文主要针对我国空中交通管道流量安全控制发展现状，分析并深入探讨和提出了多种解决对策方法，对空中运输流通管道流量安全控制未来发展趋势进行战略展望，以求为我国航空安全管理水平不断提升相关工作开展贡献力量。

关键词：空中交通流量控制现状发展

引言

随着中国我国民航航空事业的快速健康发展，空中交通严重拥堵等等现象频繁性地发生，这不仅严重地直接威胁乘客飞行安全，而且直接导致了大量乘客飞行时间延误，给我们国民经济发展造成巨大的社会经济损失。航班流量延误问题成为我国民航业越来越重要的争论话题，当前由于我国的行业空中交通航班流量安全管理落后于欧美发达国家，在面对我国当前民航行业空域管理资源紧张的实际情况下，研究与实施促进我国空中交通航班流量安全管理非常深入具有重要实际意义。

一、空中交通流量相关概述

国际民航组织对国际空中交通网络流量控制管理服务定义解释为：为提供有助于国际空中交通安全、有序和快捷的网络流通，以便于确保用户最大限度的充分利用国际空中交通流量管制系统服务的网络容量，符合国际有关国家空中交通管制服务管理当局已经公布的管制标准和服务容量而进行设置的管制服务。

二、空中交通流量发展存在问题

目前，我国还没有完整的空中交通管理体系，管理技术也不成熟，而且空中交通管理评估体系也不健全。现阶段，我国空中交通管理部门采用的仍然是国外的空中交通管理运行体系。该体系具有以下特点：①国外空中交通运输体系比较成熟，而且它起步早，发展快。将国内的空中交通管理体系与国外的相比，国外的更完善、更具体。②目前，我国空中交通管理部门采用的空中交通流量统计方法源自美国ETMS空中流量管理系统，同时，也参考了欧洲CFMU中央流量空中交通系统的管理模式，引进了许多先进的管理技术和方法。这样，不仅可以促进现代化空中交通管理模式的发展，还可以保证管理的有效性和运行的安全性。③运用空中交通运输管理体系能有效管理我国空中国土资源。我国民航管理机构正在研发适合我国国情的空中交通管理系统，以便进一步推动空中管理工作的发展。

三、空中交通流量发展制约因素分析

结合我国的基本国情，目前，我国空中交通管理体系的使用受到一些因素的影响。

1.国内外民航交通运行情况不同

国外的空中交通管理体系出现得比较早，民航空中交通管理制度也比较完善，有先进的管理设施，所以，其管理体系已经被广泛用于各种空中交通管理事务中。但是，我国所用的管理体系并没有针对国内的实际情况作相应的改进。因此，在工作过程中，一旦遇到突发状况，因为相关管理人员没有经验，所以，会影响他们处理问题的效率，而且他们解决问题的能力也不强。

2.固定化投资和效益不高

目前，我国政府用于空中跑道管理站等基础配套设施项目建设的各项费用大部分都是来自中央国家各级财政拨款。由于这部分财政资金一直属于各级国家中央财政资金的直接管理使用范畴和行政管理权限，所以，必须一定要严格贯彻履行各级有关部门的行政管理制度和制定相应的行政审批管理程序。同时，地区空中交通管理局人员要在本单位地区空中管理局的行政权限职责范围和行政审批管理职能内负责完成建设申请文件提出和建设项目批准申报等各项工作。这样，虽然可以在强化投资风险管理方面可以打破传统一体化投资管理的种种局限性，但是也会容易出现多方共同参与管理的混乱无序局面。

3.运行机制老化，运行效率低

保证我国航空货输运行安全一直以来是当前我国从事航空运输的一项重大首要任务。按照国家有关法律规定，各级空中安全生产管理工作责任监督部门必须向一级安全生产管理工作责任监督部门统一部署签订安全生产管理工作责任书，并按照安全生产管理工作责任书有关规定及其中的各項具体内容认真研究制订严格履行安全责任书和奖罚安全管理责任规章制度。在今年相关各项工作计划安排执行过程中，相关单位工作人员特别表示我将要始终贯彻落实党和国家有关民航主管部门关于空中交通安全监督管理制度方案制定过程中的各项有关政策要求，切实有效保障民航飞机正常运行安全。

四、改革的方向和采取的措施

1.提出符合我国实际情况的管理措施

为了正确提出一套符合当前我国空中经营运行实际情况的空中管理体制措施，必须充分结合当前我国实际国情，将当前民航空中运营管理的实际发展情况和突出问题充分融入由国外国家引进的空中管理体制理念中，建立并研究完善一套适合反映我国所有民航企业实际空中运营运行情况的空中管理制度，明确民航管理体制改革的新方向。

2.购买符合实际情况的空管系统

每个发达国家的实际空中运营管理情况不同，所以，不能完全照搬国外的空中运输管理信息系统。在工作中，相关主管部门决定应及时结合当前我国现代民航的国际空中交通实际情况适应研发一套适合现代我国民航国情的空中交通监察管理系统。

3.优化空中管理机构

结合实际工作情况研究引进一套商业化的现代空中交通安全管理机制，不断探索改革空中交通管理控制系统。目前，一些发达国家的民航空中交通运输管理工作仍然主要是由一些政府部门组织或者机构进行管理，而这些政府部门的交通管理工作方式比较简单，有利于促进我国内地的民航企业空中交通运输管理服务事业的健康发展。如果中国民航局切实贯彻执行空管政事政务分开的民航空中交通行政管理制度，就完全可以将空管政府职能分离出来，由中国民航空管局直接负责管理空管运输系统的具体交通行政管理业务和具体运行管理情况。

总结

民航企业空中交通运输管理的健康发展必将能进一步有效推动促进我国民航空中交通运输管理服务事业的健康发展，进而为我国市场经济的健康发展进步贡献自己一份新的力量。民航局的空中交通运输管理体制改革实施能够迫使促进我国人民航空运输更好地能够适应当前世界各国航空运输交通事业的快速发展，从而为推动我国加快进入发达国家的运输行列发展奠定坚实的经济基础。

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