乡村振兴背景下体育旅游助力信阳市精准扶贫的对策研究

袁诗哲

在党中央的领导下，经过三十多年的艰苦奋斗和不懈努力，我国扶贫工作取得了较大成就，回顾过去的扶贫工作，我们不难发现存在问题还是较为显著的。习近平总书记对精准扶贫的提出是根据我国的基本国情和主要矛盾提出，是吸取以往扶贫开发工作经验和认真思考以往工作中的不足而提出。精准扶贫的提出解决了以往粗放式扶贫工作中存在的问题，是解决人民群众对美好生活向往最直接、最有效的手段，精准扶贫关键在于“精准”二字。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是我党在实现社会主义现代化过程中的伟大举措，在全面建成小康社会的过程中，该战略的提出承载的历史使命拥有首要的现实意义，恰是在这一战略中提到只有农村地区脱贫，才会有乡村振兴，它确立了我国在2020年实现全面脱贫，并在实际执行过程做到真脱贫，全力化解了农村贫困人口脱贫致富奔小康的难题。2015年信阳市出台《加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，近年来在该意见的指导下，依据本地土独特的自然资源将体育旅游作为精准扶贫的重要抓手，大力支持乡村体育旅游发展，带动了部分景区沿线贫困人口的生活质量的提升，但在体育旅游与精准扶贫的实施过程中还存在许多问题，阻碍了我市体育旅游助力精准扶贫工作的效果。

1 信阳市当前体育旅游助力精准扶贫过程中存在的问题

1.1 体育旅游扶持对象的识别方法有待完善

精准扶贫的要求在于扶贫政策的精确入村入户，相对于只用经济水平贫困的识别方法而言，适宜开展体育旅游的贫困地区具有隐蔽性的特点，拥有其实人口的体育与锻炼意识、体育锻炼能力、体育锻炼知识等很难评估，这就使精准扶贫项目变得复杂、成本也相应提高，最终导致出现实施困难的情况，这种现象不仅使扶贫干部犯难，也导致了体育扶贫对象识别的差异化。从另一方面来说，政府部门的扶贫干部们很难做到精准到户，挨家挨户进行贫困测量，一般在统计农村体育资源贫困程度时，只将农村体育设施作为参考指标点，这就降低了对贫困人口识别的精准度。

1.2 体育旅游助力精准扶贫的扶持措施落实不到位

在体育旅游精准扶贫工作中，扶持措施落实到位是扶贫工作开展的核心，虽然当前出现了如：体育与产业、体育结合赛事、体结合设施等体育精准扶贫模式，但在其具体实施的过程中，很多贫困地区趋向于体育结合设施模式。这种扶贫模式的优势在于方式简单，便于操作，而且容易出政绩，但也因此出现了许多问题。笔者通过调查发现，农村体育设施建设中，体育器材的使用对象主要是老年人和儿童等特殊群里，很少看到年轻人喜爱的篮球场、足球场、乒乓球场等，体育设施建设不到位。而体育结合产业和体育结合赛事等模式需要大量的资金以及人才投入，部分有优势发展体育赛事或体育产业的贫困地区，由于缺乏必要的资金支持也只能搁置，因此体育的拓展价值难以实现。

1.3 乡村体育旅游资源开发与整合力度不足

当前我市社会主体如企业、高校、社会组织在扶贫中发挥作用相对较少，同时，动员社会其他组织参与扶贫的部门与相关部门之间缺乏默契，尚未形成社会扶贫合力机制。而体育文化与知识技能方面的扶贫，单靠行政部门推行体育是较难实现的，还需要媒体宣传、送文化下乡等方面的支持。精准扶贫是一项繁杂的工程，需要各部门、各领域协调配合，在政策实践过程中体育精准扶贫不只是体育行政部门的责任，其他有关部门也要加强其责任意识，积极协调配合以提升体育扶贫成效。

1.4 乡村体育旅游发展的制度措施不完善

法律监督机制是精准扶贫有序开展的重要保障。在扶贫事业进程中，由于法律监督机制不完善，导致扶贫工作出现很多问题。首先是政府对待扶贫工作形式化问题，为了出政绩，将精力集中于发展哪些更容易做出成绩的领域，对于扶贫工作采取应付态度，为了完成任务去开展扶贫工作，不关心百姓的反馈，也不关注扶贫效果，不是为了发展群众去扶贫。

2 信阳市体育旅游助力精准扶贫的实现对策

2.1 精确判别贫困对象，达成体育扶贫资源精准调配

各级政府的首要任务是选用科学的识别办法精准识别体育贫困地区、贫困人口，从而构建与体育精准扶贫事权相匹配的转移支付制度，将资本优先引入到体育扶贫项目中，设立专门用于弱势地区的体育扶贫项目，转变弱势地区的体育贫困现状。在体育旅游扶贫项目中，科学规划项目资源的受众对象和范围，将运用于基础体育设施建设的经费和旅游设施建设区分开来，实现资源的精准调配。

2.2 设立体育旅游扶贫业绩考核制度，保障扶贫措施落实到位

完善政府业绩考核体系，将体育扶贫效果作为考核指标之一，除了考核体育硬件设施配置外，也要提出体育项目和引进资金数量、体育赛事活动举办次数、体育产业的开发布局等要求，从根本上提高体育扶贫受重视程度，将体育服务，满足公众体育需求放在优先考虑的地位。广泛收集政府、社会、个人的体育精准扶贫成果并进行多角度评价，建立问责机制，严惩欺骗瞒报现象，将体育扶贫成效与干部考核和奖惩联系起来，结合政府实际和扶贫效果制定合理的政府评价体系。其次要及时公开扶贫项目的资金流向和项目规划等信息，激发群众监督能动性，建立起扶贫绩效奖惩监督机制，确保扶贫措施落实到位，有效检验地方扶贫绩效。

2.3 培养体育教师和社区指导员专门性人才，建立体育后备人才库

加大对学校体育教师的专业技能培训力度，培养体育技能专项人才，提升教师质量，提高对支教大学生志愿者补助力度，鼓励大学生投身贫困地区教育建设，建立体育后备人才库。其次，选用多种路径培训社会体育指导员 ，使该队伍能尽快在数量和质量上得到进步，以满足于人民群众日益丰富的体育健身活动的需求。

2.4 强化政府部门主导作用，建立“政府—社会”协同配合机制

首先，要强化相关政府部门的职责意识，在体育扶贫实施过程中，宏观层面掌控精准扶贫发展方向，制定相关准则，并对其执行过程进行监督，做到规范操作。积极整合社会资源，组织社会各个层面的人力、物力，多渠道筹集体育扶贫资金。加强体育人才的输入，对深入贫困地区的体育人才进行补助，建立激励机制，提高体育扶贫志愿者的积极性，并使志愿者服务向青少年体育锻炼、农村、弱势群体方面倾斜。其次，要其他相关部门积极配合体育行政部门，体育扶贫不只是体育设施的扶贫，还有体育文化、体育知识技能的扶贫，比如广播电视节目、送文化下乡项目等文化项目的传播与扶持。使得各部门在实践中协调配合，各司其职，合理分工，构建协同治理机制，助力体育精准扶贫。最后，利用各种现代媒体途径等宣传媒介，积极宣扬先进的健身理念等。

3 结语

笔者结合“乡村振兴”理念的提出，结合体育旅游助力乡村扶贫的特殊渠道，将“精准扶贫”理念引入体育产业中进行研究。本文初步讨论了信阳市体育旅游在精准扶贫落实中存在的问题，认为，加强对扶贫群体和扶贫对象的识别是当前扶贫工作能否成功的首要任务;为实施扶贫工作的责任人制定有關体育旅游相关指标的考评制度是精准扶贫能否顺利实施的重要手段;完善体育人才与资源合理配置，是保障体育旅游助力精准扶贫完成的必备条件;发挥政府主导作用和吸纳社会资源支援乡村特色旅游项目建设，是完成我市体育旅游助力精准扶贫的核心内容。

基金项目：本文为“信阳师范学院青年科研基金”项目，批准号：2020-QN-015。

（作者单位：信阳师范学院）