普速铁路外部环境管理的方案研究

郭玉松

摘 要：我国文件规定行驶速度120 km/h以下的铁路可实行非封闭式管理，这种区段铁路多为货运，对旅客安全影响较小，但也存在较多隐患，因此本人从实际情况出发，基于普速铁路周围居民非法种植、违法违建、行人拦路、危树倒落等外部环境管理难点出发，探讨如何基于现状改善普速铁路外部环境，旨在促进普速铁路外部环境的有效管理，保障普速铁路的平稳运行。

关键词：普速铁路;外部环境;管理难点;管理策略

0 引言

随着我国经济的快速发展，使得人们对于交通运输行业的发展提出来更高的要求。我国大部分铁路都趋向封闭式管理，但是也有不少的普速铁路仍实行非封闭式管理，使得普速铁路外部环境管理的难度显著增加。很多周围居民由于法制意识不高，违法种植作物，侵占铁路用地、违法搭建，甚至有些人为了省事方便，直接在铁路上行走，危及行车安全，这种种情况均表明普速铁路外部环境的管理有待进一步加强。

1 普速铁路外部环境管理难点

普速铁路如果实行非封闭式管理，使得普速铁路在发展过程中，容易受到周围环境和居住人员的干扰。很多铁路都建设在郊区，安全教育宣传力度不够，造成沿线居民任意妄为，违法现象屡见不鲜，给普速铁路外部环境的管理带来了较大阻碍。

1.1 沿线居住人员复杂，法制意识不高

普速铁路外部环境的安全隐患主要是指相关沿线各种社会组织对于普速铁路外部环境所造成的影响，进而形成的不安全的状态。当前由于普速铁路沿线周围布满了学校、居民区、厂房等建筑物，人员复杂，数量众多，虽然目前通过张贴警示标语、警示牌等等进行宣传，有效排除周围的安全隐患，但是很多居民为了能够提升自己的经济利益，在普速铁路周围违法搭建，甚至不少的村民抱着侥幸心理，在铁路周围行走，加上很多人员由于生活习惯问题随意倾倒垃圾，使得普速铁路的正常运行受到较大影响。

1.2 彩钢瓦等硬漂浮物诸多，治理难度大

普速铁路上面存在着不少硬漂浮物，使得普速铁路外部环境的整治难度较大，铁路运输能力也受到很大影响。以新长线铁路为例，由于历史原因影响，当初在建造铁路时，征地不彻底，铁路在建设完成之后，沿线安保区内仍存在彩钢瓦建筑，其中部分建筑由于年久失修，存在被风吹到普速铁路之上的风险。由于彩钢瓦、塑料薄膜的價格较低，容易搭建，很多沿线的居民、企业厂房都使用到彩钢瓦，塑料薄膜违法搭建，存在安全隐患，必须进行加固处理，但老百姓又不愿意承担额外的费用，政府也很难进行财政支持，使得普速铁路上的彩钢瓦等硬漂浮物整治难度较大，给普速铁路外部环境管理带来较大挑战。

1.3 危树倒落现象普遍，管理联动机制不全

普速铁路外部环境管理涉及面较广，加上铁路周围建有很多树木，这些树木由于天气，气候的影响，尤其是在每年防洪防台时期，树木容易折断倒在线路上，严重影响到普速铁路的运行安全。在普速铁路外部环境管理过程中，其工作涉及到方方面面，需要公安机关、监管部门、运输企业明确自己的责任，但是目前由于管理联动机制仍存在不足，造成铁路外部环境安全事故频发。

2 普速铁路外部环境管理策略

普速铁路外部环境的管理受到不小的挑战，做好普速铁路外部环境管理不仅能够减少安全事故的发生，保障沿线居住人员的生命安全，同时也能够促进铁路运输行业的发展，满足人们的日常通行需求。

2.1 加强管理队伍内部人员建设

通过构建高效的管理队伍，能够大大提升普速铁路外部环境管理效率。当前每一个行业都在充分利用专业人员的优势，不断的提高自己的核心竞争力。对于铁路运输企业来说，加强管理队伍内部人员建设是做好普速铁路外部环境管理的前提之一，也是使得沿线群众能够积极配合外部环境管理工作开展的重要前提之一。普速铁路外部环境的管理需要专业人员具备多方面的知识，所以铁路运输企业在做好普速铁路外部环境管理过程中，要积极做好内部人员的培训，通过讲座、专题讨论、辩论小组等等方式，不断增加管理人员的法律知识、专业管理能力。在选拔人才过程中，要重点观察其是否具备一档的宣传能力，能否利用现代多媒体技术不断地做好安全宣传教育工作，提升沿线居民的安全意识。通过构建一支业务精通、协调能力强的普速铁路外部环境风险管理队伍，从而能够使得普速铁路外部环境管理工作有效进行。

2.2 分级分层落实风险管控

做好风险管控是保障普速铁路正常运行的重要因素之一。通过风险管控，能够使得每一个参与管理工作的人员在做好普速铁路外部环境管理工作过程中，积极考虑到相关影响因素，根据实际情况有条不紊地开展管理工作。普速铁路外部环境管理涉及到多个部门，因此在做好外部环境管理过程中，必须要分级分层，落实风险管控，明确责任制，让每一个参与普速铁路外部环境管理工作的人都能够了解自己的工作职责，明确自己的工作目的。在管理过程中，通过明确影响普速铁路外部环境的风险因素，确定好优先层级，并且在做好风险管控过程中，要求相关人员必须要发挥自己的优势，突出自己的专业，使得普速铁路外部环境管理工作朝着精细化、精准化方向迈进。

2.3 充分发挥铁路部门监管作用

在普速铁路外部环境管理过程中，通过铁路管理部门的介入，一方面能够有效监督沿线群众的违法行为，一方面能够通过自身实际工作使得沿线群众信服，保障普速铁路外部环境管理工作正常进行。在普速铁路外部环境管理工作开展过程中，要求铁路部门需要制定巡查计划，每月全覆盖巡查一次，加强与地方沟通，落实“双段长”制度，及时把发现的问题进行互通，联合起来共同进行整治，发挥自己的监管作用，责令整改相关单位积极排除安全隐患，对于普速铁路沿线的非法种植、违法违建、私搭乱建等等影响到普速铁路正常运输的行为，要及时上报，使得影响普速铁路外部环境的安全隐患能够得到有效排除。

2.4 加大法制宣传力度，依法维护管理

做好普速铁路外部环境管理工作必须要借助法律的力量。在开展普速铁路外部环境管理过程中，相关人员可以通过法律维护相关权益，利用法律的手段确保普速铁路的运输安全，从而能够保障相关单位的合法权益。如果在行政诉讼中无法做好普速铁路外部环境管理，相关人员可以不断的完善自己的证据资料，提交诉讼，由国家司法机关协助相关专业人员做好普速铁路外部环境管理工作。对于影响到普速铁路正常运输的行为，要求其赔偿损失，并且为了能够有效地保障普速铁路外部环境的安全，相关铁路运输单位必须要加强对严重沿线居住人员的宣传教育，使得居住在普速铁路周围的人民群众能够积极与工作人员和谐相处，不断的增强自己的安全意识和法律意识。通过在显著的位置粘贴事故图片、警示图等等，开展一些大型宣传活动。同时要积极走访沿线的种植农户，面对面展开宣传工作，利用媒体、报纸、微信公众号、微博等等，不断的加大法制宣传力度，使得普速铁路沿线的居住人员能够积极配合管理工作。

3 小结

综上所述，当前有不少的普速铁路沿线采用非封闭式管理，使得普速铁路的外部环境管理工作受到较大阻碍.为了能够有效减少非法种植、违法搭建、行人乱拦车、漂浮物散落等现象发生，避免给普速铁路的正常运行带来阻碍。相关人员必须要依据现有的条件，采取有效策略做好普速铁路外部环境管理工作，通过依靠法律、政府以及当地人员的合作，促进普速铁路的正常运行。

参考文献：

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