教师教育惩戒权行使的规范及对策研究

朱月晶

摘要：近年来，因缺乏明确规范，教师教育惩戒权一方面走向体罚，一方面走向不愿管，不敢管，对师生都造成了一定的影响。本研究旨在从教育立法、教师、学校、家庭、社会五个方面提出建议，使教师在教育实践中能科学合理地行使教育惩戒权，让教育惩戒权成为一种辅助教学的手段，这不仅是促进学生身心健康发展的现实需要，也是维护师生合法权益的必要措施。

关键词：教师;教育惩戒权;规范行使;建议 中图分类号：A  文献标识码：A  文章编号：（2021）-23-440

一、问题提出

近年来，教育惩戒成为社会的热门话题，尤其新课改强调尊重学生，注重学生的个性发展，传统的“我把孩子交给你，他不听话你就打，打坏了我负责”的时代[1]，变成了现在不敢管，不愿管的情景，对教师教育惩戒权行使规范的不明确也导致教师在行使时出现两个极端—要么不管不问，要么滥管滥罚，出现教师在行使教育惩戒权过程中无法可依、无据可循的问题[2]。

二、规范教师教育惩戒权行使的意义

明确教师教育惩戒权的行使范围，是规范教师教育惩戒权的行使的前提。教育惩戒是一种辅助教育手段，包括纪律性处罚和学业性处罚[3]。教育惩戒是学校、教师基于特别身份而对学生施加的一种教育措施，其目的在于借助适度责罚达到戒除、矫正学生不合范行为的结果，帮助学生完成社会化的过程[4]。学校之内或由学校在外面举办的教育活动之中，学生的校外生活和家庭教育不属于惩戒权所及范围。同时教育惩戒包括口训，隔离，罚写，收缴，留校等形式[5]。

教师教育惩戒权规范行使对学校、教师、学生以及家长都有重大意义。从学校层面来看，可以提供给学校一个评价教师行为的准则，对教师的行为在第一时间进行准确判断，既可以对教师负责，不会因为一个教师本身不严重的行为断送优秀教师的职业生涯，也对学生负责，对家长有交代;从教师层面来讲，教师的职责是教书育人，任务是立德树人，所以不会存在只会管教书，不敢管学生品德的现象，教师可以大展身手，提高教学质量与效率，可以因材施教，积累积极引导、积极管理、积极教育的教学经验，既能让教师保持终身学习的兴趣，又可以让教师保持职业新鲜感，从而推动整个大教育背景的进步;从学生层面来讲，在过错时教师用正确的惩戒方法及时批评指正，不仅并不会打击学习的积极性，还会让自己养成对自己负责的意识，学会感恩，不断进步;从家长层面来看，家长不会遇到事情过度紧张，以至于有时候会做出由于冲动而事后后悔的针对教师、学校的行为。

三、规范教师教育惩戒权行使的对策

（一）惩戒措施要有合法依据

惩戒制度在国家法律法规层面需要得到统一，惩戒内部划分等级，同时涉及到其他部门法的时候也需要弥补相应的法律法规空白，对地方惩戒制度进行细化[6]，在教育法治问题上，国家立法应当给地方留下可体现“地方特色”的空间， 给地方立法提供有力支持[3]。

学校可以完善监督管理、完善救济制度、健全教育惩戒的科学机制，包括科学合理地制定校规校纪、对教师进行科学管理與评价、开展良好的家校合作。同时制定有地方特色符合学校背景和学校管理模式的惩戒校规。其次是规定教师的教育惩戒权在学校管理范围内使用，不可进行不合理传播，例如，不能将学生接受惩戒的图片上传到网上或者家长群内。同时全校师生成立一个督导体系，设置评价反馈机制，学校也要主动维护本校教师的合法权益。最后，召开家长座谈会，共同商议教师教育惩戒权行使的规范，共同制定一份合情合理，既能改正学生问题，又能维护师生共同权益的政策文件。

（二）惩戒程序要合理，严格区分教育惩戒与变相体罚

有时虽然教师使用了校规规定的惩戒措施，但由于惩戒程序不合理，也会构成变相体罚。例如，校规规定可以对学生在教室罚站15分钟，如果教师让学生到楼道、教学楼门口等公共场合罚站10分钟，这种处罚就是变相体罚。因为这种行为实际上已经成为一种“示众”行为，对学生的心理伤害已经超过了校规的惩戒目的。

（三）明确教师行使教育惩戒权的初衷

教师行使教育惩戒权主要是以教育学生为目的，指向的是学生违规行为与过失行为，是为了帮助学生克服自己的不良习惯，改变自己的不良行为，树立对自己行为负责的意识，帮助学生完成社会化，达到自我认知的过程。

（四）教师使用的惩戒措施要遵循“最小侵害”原则

教师应该在所有惩戒措施中选择对学生伤害最小的措施。例如，有的同学在玩耍时不小心碰到其他同学，显然该同学主观恶性不大，教师课对该同学进行单独地、善意的语言批评，不能进行严厉批评、责备。

（五）教师要考虑适用惩戒的具体情境，具体学生具体对待

教师对学生进行惩戒前应综合考虑学生的身体健康情况、家庭是否有重大变故发生、是否存在其他可能影响学生精神和情感的因素等，之后再对学生行使适当的惩戒，避免造成学生有委屈不敢说，积怨成疾，产生身体与心灵的双重伤害。

同时教师要具体学生具体对待，分析学生的年龄特征、性格特点，性别差异等。例如，有些学生太调皮，需要教师有威严才会听从，有些学生太内向与敏感，需要教师耐心引导，给予温暖，赢得学生信任，才会起到惩戒作用。在对自己学生非常了解的情况下，采取适合学生的惩戒措施，才会起到应有的效果。

（六）各方共同努力

作为学校，出台相应文件，让教师敢于规范的行使教育惩戒权;作为教师，提升教育惩戒的综合素养以及自身专业素质、灵活运用多种教育方式、积极掌握教育惩戒技巧。真正做到让学生认识及感受到教师出于关怀及帮助自己改正错误和促进自己成长实施的惩戒。同时惩戒方式要符合大多数师生认可的常理，即相同工作环境的同事能更好的以自己的工作环境为角度，提出诚恳的建议;作为家长，相信学校，理性处理问题;从教育大背景来说，社会各界需要共同努力创设教育惩戒的良好环境，包括社会媒体的正确引导以及社区建立咨询性组织，对相关纠纷进行调解、仲裁。

因此，规范教师教育惩戒权的行使，需要综合考虑各个方面，做到具体问题具体分析，具体问题具体对待，没有统一的标准，只有一些共同原则，作为教师，可以在教育教学过程中利用集体智慧，在实践中创新，寻找适合本年级学生的教育惩戒措施，并且在实践摸索中不断改进，以期以最小侵害原则取得最大教育效果。同时各班老师可以将各班应用情况制定成文件，上报学校，由学校考察，监督，同时和家长，教师共同商议完善计划，最后落实成一份适用于本校学生的教育惩戒政策文件，既能在以后的使用过程中规范教师行为，又可以让教师有据可依，在做好本职工作的前提下，始终将习近平总书记提出的立德树人作为自己教学的任务与方向指导。

参考文献

[1]李义.不避“惩罚”应是教育的题中之意[EB/OL].http：//opinion.voc.com.cn/article/201909/20190904115841246.html？ mobile.2019-09-04.

[2]谭晓玉.教育惩戒权的法理学思考—兼评《青岛市中小学校管理办法》[J].中国教育法制评论，2017-12-31.

[3]任海涛.“教育惩戒”的概念界定[J].华东师范大学学报，2019（4）：146-147.

[4]劳凯生，蔡春等.教育惩戒 ：价值 、边界与规制（笔谈）[J].教育科学，2019，35（4）：2.

[5]刘伯英.初中教师教育惩戒权正当行使研究—以成都市S中学为例[D].四川师范大学.2019.

[6]童美娜.中小学教师惩戒权实施困境及其解决策略[D].杭州师范大学.2020.