欧盟国防科技一体化解析

马润翔 李美玲

20世纪50年代起，为减轻各国财政压力，提升资源使用效益，实现科技赶超，欧盟走上了科技一体化的发展道路。最初，欧盟的科技一体化由西欧六国发起，只在少数产业进行合作，随着融合不断深化，到20世纪90年代，欧盟在国家防务和军事技术开发上已经实现多国联合。

一、欧盟国防科技一体化盘点

欧盟国防科技一体化是整合成员国国防资源，实现资源数质量的相对集中，既避免重复投入，也使得一些大型国防技术项目得以实施，其体系建设呈现以下特点。

（一）科研筹划一体化

早期欧共体开展科技合作，由于各国科研计划和保障政策差异，实现跨国科研合作并不容易，直到1984年，经过多方协调，欧盟第一个研究与发展框架计划出台，此后这一计划成了长效机制，同类科研计划也随即出现，以此为基础，产生了独立于欧盟任一成员国的集体科研管理机构，这些机构在之后欧盟发展中成为科技一体化的总组织者与总协调方。

（二）科研基础一体化

欧盟国防科技一体化的成功依赖于其国防科研基础的有效融合。一方面是国防装备研究、生产机构联合化，20世纪90年代起，美国军工企业强势崛起，为了加速区域军工技术融合，整合地区国防工业，提升武器装备研制效率，增强军工产品在国际市场的竞争力，欧洲军工企业走上了联合兼并的道路，如今欧洲较大的军工企业如欧洲宇航防务集团（EADS）、欧洲导弹集团（MBDA）都是合并的成果；另一方面是技术政策一体化，从技术情况分析开始，到研发目标确定、资金投入、成果共享，欧洲各国十分注重协同，且在技术标准上能够做到统一。早年欧盟的空中打击系统、新型战斗机研发涉及多个成员国，侧面体现欧盟内部科技政策一体化建设成果。

（三）人才建设一体化

人才是科技领域发展的核心支柱，世界人才市场竞争十分激烈，欧盟为了保留人才并提升人才使用质效，不断出台政策加速其人才一体化体系建成。首先确保人才自由流动，以科研项目为导向，允许大学、研发机构、企业研究人员在欧盟内部实现自由流动；其次着眼科研人员的生活保障和科研环境保障，建强科研人才保障体系；最后打破各成员国科技信息封锁，构建出大范围、高水平的学科融合式信息交流平台，助推人才与科研信息交流。

二、欧盟科研合作的运行模式解析

欧盟内部的科研合作种类繁多、模式各有不同，可归纳为以下三类。

（一）社会网络型

社会网络型科研合作模式的特点是项目主导，这种模式的项目产生于科研人员的建议，项目没有领域和专业限制，可对非欧盟国家开放，项目只需达到规定数量的成员国参与即可成立，模式相对开放，其典型代表是欧洲科技合作计划（COST）。在运行过程中，此模式主要依靠一方提出想法，通过科研人才网络取得多方响应，由此展开合作研制。综合看，该模式的项目并没有强的应用指向性，适用于基础研究与预先研究。

（二）统筹计划型

统筹计划型是最常见的科研合作模式，这种模式的项目有一定应用需求且经过集体论证，科研项目在实施前要通过成员国认可，其典型代表是欧盟框架计划（FPs）。该模式由于资金规模最大，且项目具有强应用性，可以说是推动欧盟科研一体化的主要力量，也是欧盟整合资源进行技术研发的主要方式。

（三）市场导向型

市场导向型的科研合作模式，这种模式的项目源自商业需求，由商业力量自主确定研究内容与合作方，政府一般只提供部分资金支持，其典型代表是尤里卡计划。这种模式主要为了扶持中小企业，通过资金支持，保证中小企业起步顺利，以此保持欧盟民营企业强大创新力。

三、欧盟国防科技一体化的战略意图

欧盟国防科技一体化深刻影响世界军事格局，一方面，帮助欧盟实现内部军事技术互补，节约资源，缩短武器装备研制周期，提升军工技术优势，在世界军火市场实现与美国、俄罗斯“三足鼎立”；另一方面，加速推动欧盟国防工业一体化与共同防务形成，在军事方面使欧盟自成一极，深化了多极化的世界战略格局。

欧盟国防科技一体化的丰硕成果启示我们，在国防技术发展日新月异的今天，闭门造车式的科研方式既不經济也不高效，必须要加强国内外军民科技合作，提升技术转化效率，才能保证军民科技协同发展。

1.丰富军民之间技术合作模式。由于国防科技关系国家安全，大部分技术合作项目由国家统筹无可厚非，但也应该突出技术需求的导向地位，短期来看，应该围绕技术需求丰富军民技术协同方式，如采用举办项目挑战赛、主题技术交流会等方式；长期来看，应该构建起军地联通的国防科技人才和信息网络，实现技术需求和团队组建全网覆盖，这一目标实现既需要军地双方大量人才、资金支撑，更需要体制机制上的松绑。只有人才、资本流通顺畅，才能构建出行之有效的军民科技协同创新体系。

2.有效扶持创新力量。技术创新主体是高校与中小企业，两个主体都呈现出力量弱、受政策影响大的特征。一方面，要改变高校“唯文章论”的导向，强化技术转化应用对个人成长的作用，也要明晰成果所有权、使用权、收益权归属，用市场力量调动科研人员转化积极性；另一方面，要加大对中小企业扶持力度，不仅是政策资金上支持，也可以是科研平台、科研信息以及技术指导支撑，由此，军方可以建立类似风投的甄选投资机构，重点扶持有军事应用前景的中小企业，签订保密协议，直接让民用资源为军所用。

3.强化国际国防技术合作。从欧盟和美国国防科研发展方向看，世界范围内的技术合作已是趋势。要搞好国际技术合作，一是要求同存异。国家之间讲求利益，欧盟虽然科研一体化程度较深，但也有严重内部矛盾，因此国防技术合作，不能以建立两国共同国防政策和共同防务为目标，应该着眼于国防科研项目本身，力求在项目上实现国防能力提升的双赢。二是要注重开发军民两用技术。军民两用技术具有更广泛的应用性，其成功开发能够减轻军事负担、创造经济价值，于我国而言，在这个领域进行国际合作，既容易吸收国外先进技术成果，又不易招致技术封锁。三是要强化经营国际军火市场。于军事强国而言，军火贸易既能创造经济利益，亦能加速本国武器装备的更新换代，不少国家以重研制而轻生产的军品生产方式节约国防资源，用以维持军事技术先进性。当前我国正处在信息化装备建设阶段，大量老旧装备面临淘汰，军火贸易是这些装备创造价值的较好方式。

参考文献：

[1]彭中文，刘韬，张双杰.军民融合型科技工业协同创新体系建设研究[J].科技进步与对策，2017，34（11）：102-107.

[2]马勇，周天瑜.欧盟科技一体化发展及其科技合作模式研究[J].世界地理研究，2013，22（1）：89-96.

[3]范英杰，刘丛强.欧盟科技国际合作战略分析及启示[J].中国科学基金，2017（4）：364-369.

（作者单位：马润翔，32736部队战勤部；李美玲，中国人民解放军32737部队政治工作处）