土地存量规划背景下的旧村庄改造思考分析

张文勇

摘要：伴随着经济的发展，社会的进步，土地存量规划受到了广泛的关注。基于土地规划而言，是极为必要的，具有一定的现实意义，对人口与资源发展具有深远影响。在当前形势背景下，人口在逐渐上升，城市化进程不断加快，土地利用面临着极为严峻的形势。土地资源慢慢紧缺，新增建设用地存在不足，土地利用冲突极为严重。在这样的形势背景下，土地供需矛盾愈发严重，存量规划建设显得极为重要，可以破解土地发展窘境。在存量规划建设中，整村统筹是极为关键的，以公共利益为主，顺应市场机制，利用相关手段，促进规划的实施，最终确保政府与土地权益主体双方共赢。在新的背景下，对现有土地尽心合理规划，加大旧村庄的改造，真正满足群众实际需求，最终加快社会发展。

关键词：土地存量规划;旧村庄改造;分析

农村土地资源主要为农民居住、农业生产发展和农村发展间的资源载体。受部分遗留问题影响，导致当前农村土地资源具有极为严重的配置低效问题，并且工业化和城镇化对农业安全带占用问题愈发频繁。另外，在当前经济背景下，土地规划面临着极为严峻的挑战，在规划过程中，对土地进行宏观控制，方案应具备弹性特征。土地在规划过程中，具备一定的特征思路，遵循着科学理念，这样才能具备合理性。加快土地存量规划，确保土地规划具备合理性与科学性，推进经济社会良好发展。当前新农村建设中存在着一些问题，例如旧村庄改造造成土地资源闲置，或是农民建设用地呈现零散布局，有限耕地逐渐减少。因而旧村改造是土地利用的最佳选择，利于提升土地集约化利用。

1、土地存量规划重要性

对于我国而言，是一个多民族国家，拥有着很多人口，国土资源面临着较多问题。在现有资源背景下，进行土地存量规划是十分关键的，具有一定的现实意义。

1.1土地存量规划是对国土资源的一种保护

在市场经济背景下，规划是一种极为有效的途径，具体为政府对经济与政治进行规划。存量土地规划中，保证自然资源不能遭受到破坏，顺应社会发展规律，科学开发国土资源，有效保护国土资源。除此之外，土地开发过程中，以法律法规为基准。存量土地的规划，在资源开发时间安排上应具有合理性，在国土资源方向上具备科学化。

1.2土地存量规划利于更好的实施可持续发展战略

在存量土地规划中，将可持续发展利用其中，具备一定的促进作用。我国是一个人口大国，国土资源具有匮乏性。基于这样的情况，存量土地规划，利于更好的实施可持续发展战略。在当前形势背景下，我国经济得到了快速化发展，但资源却遭受到破坏，环境逐渐恶化，进而影响着经济发展。因此，进行存量土地规划是至关重要的，一方面可以加快经济发展，另一方面还能促进我国长远化发展。

2、土地存量规划背景下旧村庄改造面临的现状

2.1村庄建设存在着盲目扩张的情况，农村规划编制具有滞后性

受历史原因与自然条件影响，以河南省为例，一些村庄规划滞后，具有无序性，导致村民盲目建房，村庄规模逐渐向外扩张，占用较多的耕地。另外，由于缺乏规划指导，村庄布局具有凌乱性。

2.2空心村现象极为严重

伴随城市化进程的快速化发展，农业人口慢慢向城镇转移。纵观河南省村庄空心化趋势极为严重，土地浪费情况极为严重。另外，从农村内部情况看不难发现，空间十分拥挤，偶尔会伴随灾害，居住环境极为恶劣，受这部分因素影响，农户外迁，农村空心化现象十分严重。

2.3村容村貌不理想，公共服务设施不足

在一些村庄内，建筑质量好，可以进行保留的民居少之又少，大部分居民建筑质量十分不理想。村内节点缺少景观，没有将中心活动广场进行设置，村庄入口缺少景观。

2.4道路交通存在较多问题，道路体系缺乏完善性

从部分村庄中不难看出，大多数道路都是以土路为主，硬化率较低。另外，一些村庄在道路网系统上极为不完善，拥有着较多的尽端式道路，道路十分窄，不能在真正意义上满足消防需求。对于道路而言，附属设施不是十分齐全，没有停车场，造成车辆摆放存在着无序的局面。纵观河南省很多村庄都设有集市，在赶集过程中，一些商铺会占用村内道路，最终导致安全隐患的出现。

2.5农用地格局极为混乱

农用田块面积十分小，极为细碎，可以耕地的面积较少，进而对规模经营是极为不利的，对村庄风貌具有严重影响。大部分村庄内会存在坟地，会长期占用耕地。除此之外，一些村民为了提高经济收入，大力发展养殖业，厂房建立在田地内，导致占用耕地问题极为严重。

3、对策

3.1加大土地规划管理，保证规划的实施

在新的形势背景下，基于村庄整洁应与规划编制工作结合开来，突出规划龙头地位作用，利用规划指引建设。在规划中，凸显前瞻性，确保规划先行，和小城镇有效结合。

3.2推进空心村改进进程

基于空心化村庄空间、产业与组织，应加以整合。利用村庄规划，加快农村地域系统空间重构，组织产业重塑，实现统一化空间格局，确保城镇与村庄功能连接，加快城乡要素呈有序流动，空间优化布局。另外，基于农村宅基地利用制度，加以改革，加快宅基地流转。针对村庄内部废弃宅基地，进行全面整治，依据具体情况，将绿地公共基础设施设置其中。不仅对村庄居住环境起到了改善作用，确保空心村得到了改造。

3.3村庄进行全面整治，改善人居环境

基于村庄建筑，进行合理规划，重塑不同风貌的村庄，选择符合当地情况的建筑风格，形成特有农村建筑风貌，防止千村一面。另外，针对村庄建筑，给予质量评价，不同质量建筑应加以分类，确保乱搭乱建的建筑物及时被拆除，给予危房整修一定的帮助，目的是为了对村容村貌起到改善性作用。

3.4建立完善的道路交通系统

依据规范标准，建立健全完善的村庄道路系统，提升道路等级。在新的形势背景下，依据具体情况，铺设新道路，或是拓宽原有道路，到道路质量起到改善性作用。另外，在村庄内，设置专门的停车场，防止村内存在无序停放的情况。而基于村庄活动广场，可以当成集贸场地，防止村民搭建临时商铺，占用较多的道路。

3.5进行农田整治

不管是耕地，或是宅基地应进行整理复垦，真正建立集高效农业、节水农业与集约化为主的高标准农田，顺应现代农业发展，加快规模经营化发展。除此之外，在村庄内统一设立集中墓地，迁移原有墓地。进行村庄产业规划，为村庄预留出产业发展用地，防止村民肆意建立厂房，随意占用耕地。利用以上对策，对土地加以整治，确保村庄用地与水利设施用地布局具有科学性。对于村庄规划而言，是极为系统的工程，在新的形势背景下，进行深入分析，探索出更多经验。在村庄改造过程中，土地存量规划是极为重要的。纵观河南省土地规划，以村落整治为主，改造农民旧房，完善农村基础设施，建设中现代新村，加快城乡互补，对农村生活条件起到改善性作用。通过规划土地存量，真正加快村庄良性发展。

结束语：

总而言之，对于土地存量规划工作而言，是极为必要的，具有一定的现实意义。在新的形势背景下，土地存量规划与建设新农村具有紧密的联系，应顺应时代发展潮流，加快高效农业发展。进行旧村庄改造，不仅为新農村建设注入了活力，同时对土地综合治理也起到了指导作用。

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