广东省单项体育协会现状调查与发展对策研究

钱桂花 彭爱玲

1 前言

我国体育发展一直以举国体制进行管理和发展，体育协会对应着相应的行政管理机构。由于体育本身的属性，特别是体育产业、群众体育等部分由社会和市场发展可能会更具有活力和张力，体育工作人员也逐渐开始思考由政府行政干预为主的“全能政府”管理形态和社会市场规律为主导的发展模式两者的辩证关系。国家行政体制改革的不断推进，特别 2014年颁布《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，昭示着加快推进中国体育新一轮的体制机制改革。

2 研究对象与方法

2.1研究对象：本文以广东省单项体育协会现状调查与发展对策为研究对象。以广东省（健身登山运动协会、钓鱼协会、毽球运动协会、网球协会、航空运动协会、龙舟协会、轮滑运动协会、桥牌协会、台球协会、体育舞蹈运动协会）10个协会为调查对象。

2.2研究方法：文献资料法、问卷调查法、逻辑归纳法、数理统计法。

3 广东省单项体育协会发展现状分析

3.1管理属性及组织架构分析

3.1.1广东省单项体育协会的管理单位

本文通过《广东社会组织信息网》检索相关文献资料，并对广东省单项体育协会的管理属性进行汇总和归纳，发现广东省单项体育协会的业务主管单位可分为：广东省体育局以及广东省人民政府相关职能部门。

其中有健身登山运动协会，网球协会，航空运动协会，轮滑运动协会，桥牌协会 5家业务主管单位为广东省体育局的单项体育协会，尚没有与行政部门脱钩。另外钓鱼协会，毽球运动协会，龙舟协会，台球协会，体育舞蹈运动协会5家业务主管单位为广东省人民政府相关职能部门的单项体育协会，与行政部门脱钩。从中我们也能看到有5家的单项体育协会与行政部门脱钩进行自我管理，体现出了体育协会应然的管理属性，随着体育协会改革的循序渐进，协会自我管理的增强，这为未来广东省体育协会的正常发展提供了信心。

3.1.2广东省单项体育协会的内部机构设置

本研究对广东省单项体育协会的内部机构设置（表1）进行调查发现：一、未脱钩的协会，竞赛组织部、群体推广部、宣传部这三个部门的设置比较健全。说明这部分协会多以举办体育竞赛活动为重点，虽然对竞技体育发展起到了重要作用。二、已经脱钩的协会管理模式则更具多元化，设置了市场开发部和裁判员管理部等，面向市民，吸引项目爱好者，在推广项目的过程中为市民提供体育服务，同时也引导了群众体育消费，说明这部分协会能够根据自身发展的规律，积极响应体育市场化转型要求和参与体育市场治理。三、发现仅有1家已经脱钩的单项体育协会内部设置审计监察部门对组织内部各项工作进行审计与监督。广东省轮滑运动协会，无设立机构，统一由秘书处负责所有事物运作及发展。说明目前广东省单项体育协会的机构设置仍不尽合理。

3.2人力资源情况分析

3.2.1广东省单项体育协会负责人产生方式

本研究对广东省单项体育协会负责人的产生方式进行调查发现：一、5家已脱钩的单项协会的负责人都是根据独立、公平、公正、公开的社团章程经选举产生，具有一定的自治性和民主性。二、5家未脱钩的单项协会中有1家负责人是由社团负责人提名并经主管部门批准产生，所占比例相当分别是 10%，说明目前广东省单项体育协会尚未完全摆脱体育行政部门的影响。

3.2.2广东省单项体育协会的专职人员及会员状况

本研究对广东省单项体育协会的专职人员情况（表2）进行调查发现：一、5家已脱钩的单项协会中有4家没有专职人员，1家有专职人员。二、5家未脱钩的单项协会中有4家有专职人员，1家没有专职人员。由此可见，广东省单项体育协会的专职人员较少会影响协会正常业务活动的开展。三、各协会中单位会员最少的是网球协会，单位会员人数为0.单位会员最多的是钓鱼协会，有203家单位会员。个人会员最少的是钓鱼协会和轮滑运动协会，个人会员最多的是桥牌协会有200名个人会员。单位会员与个人会员的多少将会直接影响协会的财务收入以及正常业务活动的开展。

3.2.3广东省单项体育协会的决策方式情况

本研究对广东省单项体育协会的重要事项决策方式（表 3）进行调查发现：

广东省单项体育协会基本遵循了非营利组织的决策机制，所调查的10家广东省单项体育协会都是真正独立性的社团法人。

有9家协会由协会常务理事会协商决定本协会的战略决策和活动计划等重要事项，占被调查对象的90%，有6家协会的决策由协会全体理事会协商决定和协会全体会员大会协商决定，占被调查对象的 60%，此外还有 5 家协会由协会主要负责人协商决定，占被调查对象的 50%。综上说明广东省单项体育协会正逐渐走向体育治理所提倡的民主与科学化治理程序，有利于广东省单项体育协会治理的整体效果。

3.2.4广东省单项体育协会办公场所情况

本研究对广东省单项体育协会的办公场地情况（表2）协会占 2家，未脱钩协会占 2家。說明这些协会的资源有限，不得不在物质资源上依赖政府部门。二、10%的协会通过租赁方式获得临时性的场所，解决办公场地问题，这也充分解释了为什么协会需要将大部分支出用于物业费用。三、10%的协会由政府主管部门提供独立的办公场所和设备，这些协会的主要负责人就职于体育局等政府机构，因此拥有政府提供的办公场所。四、10%的协会是与其他协会联合办公。此外还有20%的协会没有办公场所，这为协会日常工作的展开带来不便。

3.3协会财务情况分析

3.3.1广东省单项体育协会的经费来源

本研究对广东省单项体育协会的经费来源进行分析发现：一、协会收入呈现多样化发展趋势，已脱钩协会资金主要来源排在前4位的分别是会费、人员培训费用、比赛盈利、政府提供的财政补贴。未脱钩协会资金主要来源排在前4位的分别是会费、企业提供的赞助 、政府提供的财政补贴、人员培训费用。说明目前协会正由对政府财政拨款的“路径依赖”逐渐向“自我补给”转变。二、来自私人及社会的赞助与捐助甚少，说明目前通过社会渠道获取经费的筹资机制没有被充分开发。

3.3.2广东省单项体育协会的经费支出情况

本文对广东省单项体育协会的支出情况进行调查发现：一、90%的单项体育协会将支出主要用于赛事组织和比赛等的活动费用，说明目前各个协会都在开展着级别各异、类型多样的体育活动。二、80%的协会将支出用于办公费用和员工工资、补贴等的人工费用，其次是10%的协会将经费用于交付房租、水、电等物业费用。部分协会财政状况本就不容乐观，只通过缩减活动经费以维持收支平衡，有限的经费影响了协会活动的开展。

3.4开展业务内容情况分析

本研究对广东省单项体育协会主要业务内容进行调查发现：一、业务活动频率排在前三位的是开展单项比赛、人员培训、组织参加综合性运动会、与国内外其他社团进行联系和交流。二、其中 90%的协会都积极开展符合项目发展特点、且群众喜爱的单项比赛，增强了运动项目的普及程度;有 80%的协会开展人员培训活动，开展基层辅导员等骨干培训班等，发挥了协会在项目专业人才培养以及科学健身推广中的指导作用;有 60%的协会开展社会公益活动，这充分体现了广东省单项体育协会非营利性的特点。此外，部分协会还开展提供项目信息（60%）、学术交流（30%）、向有关部门提供参考意见（40%）等功能，充分展示了协会在提供体育服务领域的独特优势。三、协会在商业性活动（10%）这方面的服务功能还需加强，以满足不同群体的体育需求。

3.5广东省单项体育协会的宣传方式

宣传工作是促使协会活动达到预期效果的重要环节，100%的协会者都以举行社会活动的方式进行宣传。虽然各协会都树立了宣传意识，但缺少深度开发“互联网”宣传方式的创新意识，仅仅是停留在官方网站的宣传上;宣传手段未能被充分利用，以自媒体为例，只有40%的协会建立协会网站和自媒体（微信、微博、抖音等）;还有40%的协会通过广播电视媒体进行。由于宣传和策划的不到位，导致活动缺少规模效应与社会影响。

4 广东省单项体育协会发展对策

4.1政府要完善法律法规和制度建设

加强专项法律和政策建设，根据体育市场发展的实际情况，结合协会发展特点制定《单项体育协会管理条例》，从单项体育协会的成立与登记办法、变更与注销、组织结构、工作职能、促进发展、法律责任等方面为广东省单项体育协会的发展提供良好的外部环境。

4.2 加强协会人才队伍建设

首先，增加专职人员数量，专注于协会的日常运作;引进兼职人员，聘请退役运动员、热爱体育事业的人士参与协会的管理活动。其次也可充分利用广州体育学院、广州应用技术学院等体育管理专业的应届毕业生或者懂管理、会经营的社会人士充实到协会的管理队伍中去。最后，积极培育志愿者，动员高校的学生和社会热爱公益事业的人士从事赛事志愿者工作，实现个人自我价值。

4.3 协会拓宽收入渠道，增强自我筹资能力

协会可以将会员的会费收入作为一项基础收入;此外，积极寻求民间组织、资助组织等援助、吸引个人捐赠等方式募集资金，利用协会品牌形象与企业合作实施赞助伙伴计划;可以兴办经营实体、提供有偿服务等方式获得收入;同时企业和市场积极开展公益性捐助，鼓励更多的社会力量投入协会的发展与壮大中，为广东省单项协会的发展给予经费保障。

4.4 构建与传媒业融合发展体系

体育与传媒关系源远流长，在市场经济发展的今时今日，体育与传媒业的融合发展已然成为推动体育发展的重要动力，体育作为一项产业，想要获得更多的人气与经济利润，必须依靠传媒产业的影响力，让体育与传媒业形成紧密合作、共同繁荣的融合发展体系。

4.5积极营造广东省繁荣的体育文化环境

文化作为推动人类发展和社会进步的精神基础，对于人的行为具有一定的导向作用，因此一个地区体育文化氛围对市民健身意识和健身行为存在重要影响。自从广州大学松田学院成为广东省毽球协会单位以来，毽球运动文化在学校备受瞩目，已相继举办教工毽球赛和学生毽球赛。

5 总结

从深化我国国家体育体制的创新研究入手，探讨我国单项体育协会实体化改革的体制、模式、路径、机制与方法，以国家体育体制的改革层面带动我国全国单项体育协会实体化的持续发展。进一步理顺国家体育管理部门、体育运动项目管理中心和全国单项体育协会三者之间的关系，确保我国全国单项体育协会实体化改革的稳定发展。政府应积极深化改革，并通过向协会购买服务的方式与协会再次合作，最终形成“政社互补型合作”模式，促进全国单项体育协会的健康发展。

课题来源：广东省体育局2020年度科研项目“深化改革背景下广东省单项体育协会治理机制与路径研究”（课题编号：GDSS2020N091）。

（作者單位：广州应用科技学院社会体育系）