工程总承包施工安全管理问题

魏巍

摘要：建筑行业的生活安全问题，在近年来受到了社会各界以及政府单位的重点关注，为了确保工程建筑施工能够有序进行，必须对工程承包施工单位进行严格管理。本文通过对工程总承包施工安全管理过程中的一些问题现象进行分析，为促进工程建设行业的有序发展作出贡献。

关键词：施工安全;建筑工程;总承包;管理

引言

对于工程承包建设一般可分为：总承包、专业承包和劳务分包三个方面内容。对于总承包而言，需要承担整个工程施工过程的两个阶段以上内容，需要对工程建设的质量、工程施工安全、以及工期履行等方面承担工程建设的责任。做好工程总承包施工建设过程中的安全管理工作，是确保人员施工财产安全，以及确保工程项目顺利实施建设的重要方法，能够有效提升工程建设的经济效益。

1 建筑工程总承包安全管理常见问题

1.1 總包与分包安全责任不明确

总包与分包安全责任不明确是工程总承包施工过程中的常见问题，产生该问题的主要原因是：总包单位与项目承包单位未能清醒地认识到安全管理问题，是双方共同的责任，因此导致了总包与分包双方之间未能对安全责任进行明确。在实际施工过程中，项目承包单位过于依赖总包单位，对于项目施工过程中的日常安全管理工作并未重视，缺少相应的管理制度措施，以及人员主动的作为，在出现安全责任时全部将安全事故问题推卸至总包单位。或者为了应付总包单位的安全检查工作，针对性制定相应的安全管理举措以面对检查需要，使得项目承包单位的安全管理工作流于形式，导致在出现安全问题时安全管理责任难以明确界定。

1.2 安全管理意识不高且相关制度执行不力

近年来，建筑行业的快速发展导致建筑公司的成长十分迅速，这也使得人员的管理意识与市场需求产生了一定的脱节，许多建筑公司未能对安全管理对企业产生的经济效益能够有充分的认识，甚至会产生一定的偏差，认为安全管理工作的开展制约了工程建设的进行，导致在执行落实相关制度时产生了松懈。这种松懈的产生即使主观性造成的，但也具备一定的偶然性。主观自信的松懈主要是对制度执行不严或者人为限制制度的落实，偶然性是因为在制度管理方面存在一定的漏洞或安全意识不够充分，未能及时发现建筑施工生产中的安全问题。但不论是主观因素还是偶然因素，都为建筑施工的安全生产带来了问题。首先，缺乏制度的有效落实，会导致系统性的风险隐患存在;其次，工程施工项目安全管理缺乏专业人才，尤其是缺少具有专业知识技能的安全工程师;最后导致工程在项目施工管理过程中，会因为安全问题影响工程建设施工的开展，进而增加了项目施工的成本。

2 加强工程总承包安全管理的对策

2.1对于施工阶段严格准入、划分职责

对于工程总承包安全管理工作而言，违法违规了进行工程转包和分包是导致安全事故频发的重要原因。对此工程项目单位必须严格把控准入关，明确好红线落实好责任，加强制度建设，把控好风险隐患的源头。对此，在总承包商的招标文件中必须要求分包商做到以下几点：第一，项目主管人员每月在施工现场应落实足够的工作时间;第二，施工组织要对工程施工过程中的关键阶段或者重要区域制定相应的安全举措;第三，对于工程施工人员要签订劳务合同，实行实名认证加强对施工人员的管理;第四，对于因自身施工能力不足而再次进行劳务承包的行为必须严加限制。第五，总承包商必须对分包商的资质、技术水平、施工管理能力、机械设备等情况进行充分评估。

对于工程项目过程中总承包单位过多，管理面较广的工程项目，需要对总承包商的责任范围进行界定，理清双方责任关系，可依据控制依权、监督依势、确认依规、协调依情、考核依约的五项原则来理清安全管理关系。第一，总承包商的安全职责。承包商要对分包商进行安全管理工作实施控制监督，确认其能够落实好安全管理责任，并且对分包商的安全管理工作进行规范，对生产施工的具体环节进行监管。在工程建设开工前，总承包商要办理各类工程保险以及意外伤害险，出现安全问题时，总承包商应主动可及时申报理赔来降低分包商的风险。第二，分包商的安全责任。分包商作为工程施工建设的现场的安全主要负责单位，必须明确自身的责任。应积极配合总承包商的安全管理工作的落实，对工程施工建设程序进行规划，优化施工方法，制定相应的工程安全管理举措，及时纠正安全生产过程中的问题。

2.2加强施工管控

首先，对于施工管控工作，总承包商项目应构建监管分离的管理体系。工程总承包项目的管理部门应对工程的设计、施工、采购等部门进行监督管理和职责落实情况进行考核，对于工程施工现场，应按照作业内容的要求进行责任量化，对每个施工区域指定责任负责人，抓住关键环节与关键人落实好安全管理工作。而安全管理部门应受到项目经理以及公司安检部门的双重领导，在遇到重大问题时能够及时将信息内容进行反馈。其二，预防性安全检查。工程总承包商应对于安全工作的开展应按照防治结合的手段，进行工程施工安全管理工作。卡通人员用信息化技术手段，对整个项目的施工建设进行安全隐患排查，并且与业主单位和监理单位实施联动管理，排查梳理安全管理工作中的风险漏洞。其三，建立沟通机制。总承包单位应通过定期召开安全形势分析会的方式对近期工程建设施工的安全工作进行反思排查，并部署下步安全工作的落实。同时在日常工作中，除了召开安全会议进行安全知识学习宣讲外，还应以联合座谈会的方式听取业主、监理、分包商、一线工人的意见，落实好安全管理工作。其四，狠抓安全工作的落实。总承包商对于安全工作的落实应从执行力建设方面入手，将以往被动执行安全管理工作变为主动履职尽责。在分项目工程施工建设前，从承包商应对分包商的安全工作准备情况进行检查，为满足要求的严禁起开工建设。其五，提升员工素质。总承包商对于员工的管理工作应按照谁使用、谁管理、谁教育的原则，要求分包商加强对一线施工人员的教育管理以提升整体人员的安全素质，重点通过技能培训、专业知识学习、工程施工管理规定等内容的教育培养，提高一线员工的安全素养。其六，加强安全文化建设。安全文化建设是对安全管理工作落实的有效补充，能够明显提升安全管理工作的效果。项目部可通过开展交流讲座、参观等方式，提升各单位主体的责任意识，进一步营造好安全生产，人人有责的安全文化氛围。

2.3对于项目实施考核绩效

在项目实施过程中，总承包商可以通过安全风险抵押金的制度来要求承包商落实好安全管理工作。项目部依照与承包商所签订的合同下定安全考核指标，对分包商的安全工作落实形成制约，主要是通过考核结果与经济挂钩的方式，实现现金处罚以及清退等方式进行。对于安全奖金的处罚的落实，首先要交现金处罚的情况通报，抄送分包商的母公司，明确责任主体。其次，对于现金处罚应落实到安全责任的主体单位以及个人，强化分包商对安全管理工作的重视。最后，施工建设完成后，总承包商应对各分包商安全履职能力进行评估考核，对履职较差以及安全管理工作出现混乱，发生过重大安全事故的承包商单位列入黑名单，为下部分包商的竞标提供参考。

结语

总体而言，总承包商项目安全管理工作必须抓住源头建设实施动态管理，通过对分包商的责任明确以及督促其落实好项目安全管理，确保整体施工建设能够安全有效进行，进一步减少工程施工过程中的安全事故。

参考文献：

[1]全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材编审委员会.全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材[M].北京：煤炭工业出版社

[2]黄鲁平.大特型施工单位实施EPC工程总承包模式研究[D].福建工程学院，2019.