上海装配式建筑政策梳理与分析

杨凌志

摘要：在对政策导向下的上海装配式建筑发展及政策梳理的基础上，对2010-2020年间上海发布的与装配式建筑相关的政策的进行了总结对比，提出上海装配式激励政策的缺口和未来推动装配式建筑发展的方向。

关键词：装配式建筑;政策;发展

1引言

2013年住建部“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划提出加快发展绿色建筑产业，要求大力推进住宅产业化，积极推广适合工业化生产的新型建筑体系，加快形成预制装配式混凝土、钢结构等工业化建筑体系。2017年住建部《建筑业发展“十三五”规划》中提出推动装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构发展，要求十三五期间全国建筑业总产值年均增长7%，到2020年装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到15%。2020年召开的全国住房和城乡建设工作会议上提出，2021年要加快发展“中国建造”，即要进行建筑产业的转型升级，意味着智能建造要与新型建筑工业化协作、装配式建筑发展方向是钢结构建筑等新型建造方式[1][2]。国家在不断推行更节能更绿色的装配式建筑，在这个历程中，上海响应国家要求，制定了一系列地方政策推行装配式建筑，使得上海2020新开工装配式建筑占新建建筑比率达到了91.7%[3]。

本文选取重点推进地区的代表上海进行分析，梳理上海历年出台支持装配式建筑的政策，对上海政策装配式促进政策和发展进行调研。

2上海装配式建筑发展历程及促进机制

我国装配式建筑由起步到缓慢发展经历了60年的时间，直到“十二五”规划后，中国国务院、住建部等主体继续出台扶持政策文件，进一步推动了行业发展。上海积极响应发展要求，装配式建筑项目连年大幅增长，建筑工业化产业链初具雏形。

2.1上海装配式建筑发展历程

上海的装配式建筑的发展从试点期到全面推广期，装配式建筑在政策推动下得到了较好较快的发展，装配式建筑面积及装配率都有较大提升。上海近年来装配式建筑的面积逐年提升（如图1所示为上海历年累计装配式建筑面积），2020年度上海市累计装配式建筑面积达1.5億平方米，新开工装配式建筑占新建建筑的比例高达91.7%。和同为重点推进地区的北京相比，上海的发展更迅速（如图2所示）。上海近年来的发展与上海积极的推进政策密不可分，我们来梳理一下上海的装配式建筑的政策。

2.2 上海装配式建筑相关促进政策总结

2010年前上海的试点探索期间相关装配式建筑的政策较少，我们以2010年后的政策进行梳理，主要涉及到装配式建筑的政策超过40项。本文统计中所涉及的政策来源为上海市政府网站及上海市住房和城乡建设管理委员会网站。根据刘美霞等在“6座城市装配式建筑政策聚类和模拟评估分析”中的分类[4]，上海发布的装配式建筑政策包括了需求引导、土地支持、规划支持、财政支持、建设环节支持、技术支持等方面，缺少其中关于税收支持和金融支持的分类，具体数量及主要内容如表1所示。

我们将以上政策按具体年份及发布的数量总结（如图3图4所示）。和上海的装配式建筑增长率对比可见，在政策的激励下，政策相对密集的2011-2012年使得2013年到2014年的装配式建筑面积增长率得到较大提升，2015-2016年的有力政策激励使得2017以后的装配式建筑面积迅速提升。

3 上海市装配式建筑支持政策分析

3.1 按行政要求及物质精神激励分类

将上海历年政策按行政要求及物质激励分类如表2所示。可见上海市装配式建筑的发展主要依靠行政推广、倡导与支持，培育了装配式建筑发展的环境。

3.2 按政策市场参与主体分类

将上海历年政策按市场参与主体分类如表3所示。

从上表可见政策主要倾向于地产商，通过行政补贴手段来平衡装配式建筑的成本，以达到装配式建筑的顺利推行。没有对于需求端消费者的激励政策，消费者对于装配式建筑也通常不够了解。李锦华等在“工序理论视角下装配式建筑激励政策质性分析“中提出，政府对需求端激励可以避免不必要的中间消耗，更容易实现激励目标;并指出在收入水平较高、房价较高的地区，政府采取需求端激励政策会更有效果[5]。而上海2019年人均可支配收入居全国首位，2019年房价居全国第三。这些均表明上海更适合采用直接面对消费者的需求端激励政策。

4 总结

通过上面对于上海市装配式建筑发展历程和激励政策的梳理，我们看到上海市的装配式建筑的良好发展与行政政策的强制推行和激励政策的有效引导密切相关。装配式建筑主要集中于保障房和公共建筑类型。鉴于现状为装配式建筑相对传统现浇建筑尚未实现成本优势情况下，激励政策方式和方法仍然是影响推行装配式建筑发展速度的有效手段。以上海发展的情况，政策应从绿色环保方面和财政促进方面对需求消费端进行引导激励，政府退出行政手段的推行，改为加大装配式建筑的规范监管等保障性措施[6]。让装配式建筑发展目标更明确，建立装配式长期良好发展的基础。

参考文献：

[1]住房城乡建设部，关于印发“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划的通知，[A]，北京，2013

[2]住房城乡建设部，住房城乡建设部关于印发建筑业发展“十三五”规划的通知[A]，北京，2013

[3]上海市政府，2020本市推进建筑绿色发展工作评价考核，[A]，上海，2020

[4]刘美霞等，6座城市装配式建筑政策聚类和模拟评估分析[J]，建筑结构，2020.11

[5]李锦华，李雪强，李涵，周博.供需理论视角下装配式建筑激励政策质性研究[J].工程管理学报，2019，33（05）：13-18.

[6]齐园，王琴，区域装配式建筑发展政策评价研究——基于熵权TOPSIS法[J]，建筑经济，2020.4