PPP项目在垃圾焚烧发电中的应用及其会计核算和税收管理

李晓露

摘要：当前我国的垃圾总量一直在增加，如何实现垃圾的无害化处理是环保的要务。而垃圾焚烧发电既拥有一定的环保性能，也实现了能源的再利用，是垃圾无害处理的良好选择。目前PPP模式能够效地节约处理成本并降低处理风险，在此基础上，做好相关会计核算和税收管理工作的意义非常深远。

关键词：PPP 垃圾焚烧发电;会计核算;税收管理

如今的PPP模式被广泛的应用在公共基础设施管理运营中，不过在垃圾焚烧发电的应用过程中，PPP的不同方式会使相关会计核算和税收管理产生不同的变化，所以进行PPP项目在垃圾焚烧发电中的应用及会计核算和税收管理的分析十分有必要。

1.PPP项目在垃圾焚烧发电中的应用

PPP是 Public–Private-Partnership 项目的简称，可以简单地理解为政府和项目机构之间的公私合作模式，在基础设施中广泛应用，在很多的公共服務领域内也有涉及。项目的设计、实施以及维护的工作皆由民营机构承担，而相关的公共服务价格以及质量监督方面的问题皆由政府负责。合作双方各司其职，可以实现高效率并且规避风险的共赢。

城市建设中水利、交通、能源以及环境保护等项目的建设大多会采用PPP 项目。而针对我国生活垃圾焚烧发电项目投资大回收期长的特点，PPP模式是一个非常不错的选择。PPP项目在垃圾焚烧发电中的应用以会计核算以及财务管理的方向审视，产权价值流动高度灵活，产权分配也非常有规律，有助于实现项目以及资金的科学化管理。

2.PPP 项目的付费方式

2.1政府付费：该种付费方式非常常见。可以简单地理解为在向项目公司购买相关的服务与产品时由政府买单，付费的主要依据是设施的质量用量以及服务能力和时效性。

2.2使用者付费：该种付费方式是指在向项目公司购买相关的服务以及产品的时候消费者自己买单，也就说项目公司从消费者的消费回收成本获得收益。生活中常见的供热、供电、供水等公共实施项目实施的都是使用者付费。

2.3可行性缺口补助：该种付费方式可以简单地理解为当消费者的付费不能够满足项目公司的成本回收以及回报的时候，项目公司造成的缺口由政府出面补助，可行性缺口补助保证了项目公司的成本回收，也确保了其商业上的可行性。

3.PPP项目在垃圾焚烧发电中会计核算方式

会计职能中的反映智能在PPP项目中反映的是运营情况和建设情况，通过会计工作实现一手资料的给予;而会计智能中的管理职能在PPP项目中反映的是对经营单位管理情况的掌控，是通过会计信息获取可靠、精准的依据。

3.1管理外包：委托运营也就是O&M，管理合同也就是MC，这两种方式可以简单地理解为政府方面保留公共资产所有权，委托合作的机构进行公共项目的运营维护工作，并向其支付相应的费用。项目公司仅对相关的管理外包费用会计处理，不需要对资产所有权进行建设和转移。

3.2特许经营类：BLT表达的是一个从建设到租赁再到转让的过程，简单地理解为政府并不会参与到项目的建设过程，而是将项目建设权出让给项目公司，在接受出让以后，项目公司根据相关需求进行融资和建设，但是项目公司并不会参与项目的管理运营，建成的项目会被政府租赁回来，并负责项目的运行和维护。

BTO表达的是从建设到移交再到运营的过程，简单地理解为政府不参与项目的建设也不参与项目的运营维护，而是由项目公司融资建设完成以后，将项目移交给政府，而政府获得项目设施所有权之后，再寻找另外的公司对其授予经营权。

BOT表达的是从建设到运营最后完成移交的全过程;而BOOT表达的在BOT的基础上完成从建设到拥有到运营再到移交的过程，简单地理解为政府不会参与全部的过程，也是就说由项目公司完成从融资设计到建设运营再到维护户服务的全部职责，不过待合同期满后，项目资产等还是会移交给政府的。

垃圾焚烧发电行业现在PPP模式下一般采取的都是BOT的形式，也就是说整个发电厂的建设都是由项目公司负责的，工程结束后有电网公司通过售电取得相关的收入，着整个过程中，政府的智能就是支付垃圾处理费。但这个过程中的售电收入来源是电网公司，而垃圾处理费是由实际处理量决定的，所以垃圾焚烧项目就成为一种无形资产。

TOT表达的是一个从移交到经营再回到移交的过程，简单地理解为政府部门将资产所有权转让给项目公司，不参与建设也不参与经营，项目公司在合同期间负责运营和维护收费工作，只不过在合同期满后项目公司依旧会将所有权移交给政府的运作方式。

3.3私有化类：私有化的PPP的主要形式就是BOO，表达的是从建设到拥有再到运营的过程，可以简单地理解为整个过程都是由项目公司独立完成的，项目公司拥有包含建设、运营维护管理在内的所有权限。不过在PPP合同中会针对符合规定的公共性服务制定相应的约束条款，但并不包含期满后的移交。

4.PPP项目在垃圾焚烧发电中税收管理

4.1如果PPP项目在垃圾焚烧发电中采取的是O&M、MC方式，说明项目公司和政府之间建立的只是一种合同关系，这其中是不包含有及基础资产构建以及转移的，税收管理只要按合同条款约定确认就可以了。

4.2如果PPP项目在垃圾焚烧发电中采取的是BOT方式，那么项目公司的基础资产是无形资产，按照目前的财税政策获得的增值税进项是不可以抵扣的。

4.3如果PPP项目在垃圾焚烧发电中采取的是BOO与TOT方式，那么项目公司的基础资产确可以认定为固定资产，按照目前的财税政策获得的增值税进项是可以时间抵扣的。

PPP项目在垃圾焚烧发电中的应用对于实现科学的资金管理是非常有效的，但是相关的会计核算和税收管理会依照不同的运作方式产生不同的运算。相关单位可以根据自己的实际情况做出选择。

参考文献：

[1]戴雄亮.垃圾焚烧发电PPP项目会计核算及适用税收政策探析[J].商讯，2020（03）：38+40.

[2]高兰芳.生活垃圾焚烧发电项目经济评价[J].福建建材，2013（11）：95-96.