新阶段推进城乡义务教育一体化发展的几点思考与建议

摘要：城乡教育一体化主要指城乡义务教育一体化，2018年中央1号文件明确了“要推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制”的实施意见。湖南省作为全国教育强省，坚持贯彻和落实国家的方针政策，不断推进城乡教育一体化的发展，聚焦和解决义务教育发展的新问题，实施教育脱贫工程，全面提高义务教育质量，教育民生得到有效的改善。

关键词：新阶段 推进 城乡义务教育 一体化发展 几点思考 建议

引言

党的十八届五中全会为了统筹推进城乡义务教育一体化发展而制定了法规，主要包含以下三个方面;一是要健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化;二是适应义务教育改革发展新形势;三是回应广大人民群众关切的新问题，办好人民满意的义务教育。与此同时大会又提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

一、城乡教育一体化过程中存在的问题

（一）城乡之间办学条件不均衡

一是教育消费性支出差异大，教育支出城镇地区远高于农村地区，且其在消费性支出中的所占比例高于农村地区。二是城镇和乡村学校的教育设施差异大，城镇学校的交通条件、食物供给、住宿环境、硬件设备等都要比农村地区的便捷、舒适和齐全;城镇地区的学校所提供的各种课外活动、培训和各种竞赛都要多于农村学校，在很多方面城镇学生的综合素质都要优于农村学生。

（二）城乡之间的生源差距明显

随着教育的受重视程度普遍提升，成绩较好或家境较好的学生，家长都将其送入城镇学校，这导致农村生源尤其是优质生源的流失，城区名校生源爆满。此外，由于城区学校教育质量、办学条件、福利待遇等较为优越，外来务工人员将子女随迁到城区读书。

（三）城乡之间教师队伍资源和水平不均衡

城镇地区的专人教师数明显多于农村地区，且呈现递增趋势。并且由于教師编制结构不优化，导致城市教师结构性富余，部分高职称教师不能发挥专业特长，而农村地区教师结构性缺少。其次，城镇和农村地区教师的工资和补助等相差很大。城镇地区教师工资及待遇远远高于农村地区，使得农村骨干教师流往外地;长期以来，优质师资队伍大多都往城镇流动、往名校集中，致使城乡间师资配备差距进一步扩大。

二、为推进城乡义务教育一体化采取的举措与建议

（一）树立以人为本的理念

无论是教育者还是受教育者，既是教育的出发点，也是教育的归宿，所以以人为本是教育的题中应有之义。在教育过程中应树立以人为本的理念，密切关注师生的需求与发展。一是关注学生。要努力让每一名学生，不论性别、民族、地域，都能享受到公平而有质量的教育;要关心学生各方面的成长，不仅要关心他们的学习和生活，更要关心他们的思想道德和心理健康，促进他们身心健康成长;要给学生提供自我展示的平台，让每一名学生的个性和潜能都得到充分发挥和发展。二是关注教师。政府、学校和社会要尊重教师，要积极关注教师群体，从生活、工作和个人发展等多方面满足教师的合理需求;要努力提高教师的待遇，提升教师的社会地位，让教师成为最受社会尊重的职业之一;要关心教师的生活疾苦和身心健康，使教师能够安心工作并获得成就感和幸福感;要为教师的发展提供更多的机会和平台，帮助教师实现专业发展。

（二）改善城乡教育环境和各区域办学条件

在全省营造良好的学习环境和社会风气，加强义务教育的宣传力度，增强对弱势、贫困家庭的关注和重视，维护教育公平，对于贫困山区和落后地区学生居住分散、上学路途遥远的问题，大力建设临村学校，加大教育的供给力度，并不断完善这些地区的配套设施和基础设施建设，为学生上学提供保障;对城乡学校的生均占地面积、学校选址、校园规划与设计、体育场地和绿化用地、生均校舍建设面积及班额限制进行重点考察，确保实现乡村义务学校标准化建设，从而为学生营造良好的教育环境;促进城乡生源的合理分配，避免大量学生往少数热点学校集中扎堆，解决城乡生源差距明显的问题，促进均衡发展，限制班额超标学校招生人数，合理分流学生。

（三）加强教育信息化平台建设

教育信息化是实现教育跨越式发展和教育现代化的必然选择，是促进教育改革与发展的重要手段，已成为国民经济和社会信息化的重要组成部分。在城乡义务教育优质均衡发展的过程中，要以平台建设为重要支撑，为教育信息化的实现提供重要保障。在城乡义务教育优质均衡发展的过程中，要以平台建设为重要支撑，为教育信息化的实现提供重要保障。要加强教育信息化师资的培养，特别是要重点培养乡村学校教师。帮助教师更新教育理念，拓展教育视野，提高教育信息技术应用能力，从而缩小因城乡学校优质教育资源不平衡造成的教育差距。教育信息化离不开对教学资源的开发和利用，一方面要开发出丰富的、高质量的教学资源，如数字图书馆、虚拟实验室和网络课堂等;另一方面要建立并开放教育资源公共服务平台，让师生能够自由、安全、便捷地通过平台获取所需教育资源，并将这些资源融入课堂教学和课后学习中，实现教育资源的共享，从而促进城乡义务教育优质均衡发展。

结束语

通过政策的推行，城乡义务教育一体化会迈上一个新台阶，新发展理念也会深入城镇、深入乡村，造福于新时代成长起来的孩子们。

参考文献

[1]朱永才.城乡义务教育一体化发展的实践策略[J].青海教育，2020（Z2）：24-28.

[2]郑小云.城乡义务教育一体化面临的挑战与应对策略[J].北京印刷学院学报，2020，28（S1）：214-216.

[3]郭俊锋.城乡义务教育一体化的困境与出路[J].教学与管理，2020（15）：29-32.

陕西省汉中市镇巴县教研室 王定菊