改革开放以来中国体育产业政策变迁研究

上官婷

摘要：本文以多源流理论模型为基础，按照时间发展顺序，对改革开放以来我国的体育产业政策进行整理，分为产业的初见雏形阶段;探索阶段;相对停滞阶段;加快发展阶段四个部分，通过分析不同时期的政策，从问题源流、政策源流、政治源流来研究政策变迁的动力，从政策的发展变化深入了解政策发展带给产业的影响，推动新政策的出台。

关键词：体育产业;政策变迁;多源流理论

中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2021）-07-051

1.多源流理论的基本内涵

多源流理论是美国著名的公共政策学家金登把 “垃圾桶”模型中的问题、解决办法和参与者及其掌控资源具体化为联邦政府议程建立过程中的问题、政策与政治三个源流，并且认为这三个源流是影响政策制定的重要因素。问题源流所关注的是社会中诸多需要加以解决的问题被政府决策部门感知的原因以及最终进入政府政策议程的过程。政策源流阐述的是由政策共同体中的专家提出的政策建议和政策方案的产生、讨论、重新设计以及受到重视的过程。政治源流指的是影响政策题上升为政策议程的政治活动或事件。当他们三者融合的时候，这个问题就被官员认知，提上议程，政策之窗就开启了。

2.我国体育产业政策的变迁

2.1产业初见雏形阶段：1978-1992年

1978年十一届三中全会召开，我国经济、社会开始了大范围的改革，并迅速取得了丰硕的成果，这一时期，中国开始注意从社会资源中寻求支持体育等社会事业的资金来源，中国体育界的产业意识开始产生，这一时期的政策目标侧重于体育事业自身的反思。

2.2探索阶段：1992-2001年

我国社会主义市场经济体制改革目标的确立使我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，深刻地改变了体育事业的发展背景和环境。在体育产业的探索阶段，体育突破了体委一家办的模式，面向社会更广阔的资源，实现多方位的产业化开发。

2.3相对停滞阶段：2002-2010年

2008年北京奧运会对我国体育产业的运作水平和体育企业的素质有重要的影响，这时体育产业快速发展，而侧面同时反映出我国的体育政策的缺陷：体育政策的产出落后于当前体育产业快速发展的需求，政策存在不完全性，存在盲点，政策无法体现出市场化要求，对如何加强职业联赛的规范管理，促进健康休闲业的发展。

2.4加快发展阶段：2010-至今

2011年国家体育总局印发《体有产业“十二五”规划》统筹体育产业的各项工作，创造性的发挥体育产业在促进经济发展、社会和谐、文化繁荣等方面的独特作用，提升体育产业的整体发展水平。2014年国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》标志着我国体育产业的现代化、科学化。

3.中国体育产业政策变迁的多源流模型分析

3.1问题源流

通过对体育产业政策的梳理，体育产业萌芽时期，要对原有的体育管理体制进行改革成为问题源流，在探索阶段，“我国社会注意市场经济体制的改革，深刻地改变了体育事业的发展背景提出体育发展要面向市场，走向市场，以产业化为方向共和环境”，在相对停滞阶段，2008年奥运会为我国体育产业的发展提供了推动力，并且伴随着体育丑闻的出现，政策变迁迫在眉睫。

3.2政治源流

通过对我国体育产业政策各个阶段变迁的分析，我国的政策工具单调且缺乏部门间的联动，大部分的体育产业政策是由国家体育总局以部门规章的形式出台的，缺少与土地、税务等其他行业的融合交流。从国家体委改组为国家体育总局，体育的长远发展是有受限的因素存在的。

3.3政策源流

我国相关产业政策不是以产业自身为发展导向以党和国家的宏观政策为指导制定的，以顺应经济发展、改革发展的大势提出的与经济发展水平相适应的体育产业政策，成就了“政策流”的出现。在相对停滞期和快速发展期，我国顺应时代的发展和不同阶段的目标，制定了促进体育产业发展的规划，提出未来的发展目标，不断地与全面建设小康社会的目标有机对接。

4.我国体育产业政策变迁的动力分析

4.1领导人执政理念的变化

邓小平主张通过改革开放开展广泛的群众性体育锻炼和竞赛活动，增强人民体质，胡锦涛强调要增强我国在国际体坛上的话语权，努力推动我国由体育大国向体育强国迈进。习近平总书记强调要开创我国体育事业发展新局面，加快把我国建设成为体育强国，亲自谋划推动体育事业改革发展，将全民健身上升为国家战略，总书记还指出“中国政府从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展体育事业，重视奥林匹克运动在社会发展中的重要作用。”

5.2政策负效应的反馈

政策执行过程中收到的反馈对新政策的推进，旧政策的完善有着重要的意义。改革开放以来，在我国体育产业不断发展的过程中，足球反腐事件的爆发，暴露了我国在足球政策，足球治理中存在的问题，反映了我国在职业体育方面政策法规的薄弱点。负反馈效应促使我国在职业体育方面，在足球领域不断完善的新政策的出现。

5.3社会经济体制的变化

在改革开放之初，党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，鼓励体育系统有条件额事业单位开展多种经营，扩大服务范围，积极增收节支，在探索阶段提出要建立与社会主义市场经济相适应的体育政策，有自我发展活力的体育体制与良性循环的运行机制，这都体现了体育产业的发展，政策的变迁与经济体制的发展是紧密结合的。

6.结论

以多源流理论为模型，问题源流、政策源流、政治源流三方面来分析我国体育产业政策变迁的动力因素，体育产业发展过程中存在的问题，在三源流的共同作用下，会促使新政策的出现。因此，要促进我国体育产业的发展，不断的改进改进体育产业发展的相关政策，不断拓宽政策的深度与广度，明确和完善我国体育产业的政策主体，形成完善的政策框架。

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