基层食品安全信息化建设典型做法及发展方向论述

曹晓文

食品安全监管，关系着13亿多人的“舌尖上的安全”，关系着广大人民群众身体健康和生命安全。“十九大报告”中提出，要实施食品安全战略，让人民吃得放心。近年来，食品监管工作在经济和社会发展全局中的地位越来越重要，任务越来越繁重。食品安全监管信息化建设是顺应社会形势变化的需要，信息化是管理方式、内容和手段的电子化、网络化和现代化，将是食品监管工作有力抓手，可最大限度延伸监管触角，保护群众生命健康安全。同时信息化建设也是提高工作透明度，树立监管权威，赢得群众理解支持的需要。

一、基本情况

作者于2019年7月开始与鄂尔多斯市斯创科技公司联合，通过深入研究和探讨，建成智慧监管系统，有效提高监管效能，也让消费者参与到食品安全监管中来。主要建设情况以食品生产企业为例进行分析论述：

（一）建立了“一品一码”食品信息追溯体系

以“一品一码”（一个批次产品有唯一的识别追溯码）为技术支撑打造统一的食品信息追溯平台。原辅料进销库存管理，电子货架管理，采购索票在线上传，检疫证（检验合格报告）绑定上传，通过批次赋码、跟踪原料及产品的检验报告、流转数据以达到产品溯源的目的。例如消费者在超市购买了一袋面包，可以根据面包上追溯二维码，扫描后进入查询，了解到该面包所含原材料的具体产地、检验信息、流通过程、消费者反馈等信息。

（二）“四位一体”动态监管体系

1.企业端监控互动模式

建设了“互联网+视频监控”智慧化管理新模式，通过视频监控式的“明厂亮档”，使食品生产加工制作现场可感知、可监控、可识别、可抓拍、可示警，通过“智慧大脑”识别分析技术，及时监测和纠正生产场所不卫生、不安全行为，对食品操作人员进行实时监管。

2.消费端监管模式

通过线上线下联动，消费者可随时查看食品加工、食材抽检、后厨动态、资质证照、食品安全等级、生产企业等信息，食品安全信息阳光透明。平台可以根据消费者需求筛选最优商家，满足消费者高质量需求。根据消费者需求和习惯的变化，推出个性服务。

3.执法端监管模式

无纸化监管。实行电子化原有的传统监督检查模式，通过监管人员在线填写各类检查表，实时保存、上传、显示结果，行政执法全过程记录信息的收集、保存、使用情况，规范管理行政执法全过程记录信息，文书信息能够按照时限自动保存，生成一户一电子档案，实现无纸化监管。

全区域网格化监督。将各基层监督管理所管片人员信息录入系统，企业信息录入系统，实施对应网格化管理，通过系统监控AI违法行为识别、电子台账不记录等系统自动监测到的违法违规行为，及时反馈食品安全日常监管人员，及时进行纠正和监管。

4.社会端监管模式

推动信息互通互享，平台能够实现监管部门、食品企业、消费者、学校形成社会共治局面。消费者可以通过平台信息对食品安全进行社会监督。

（三）风险预警功能

1.食品信息预警功能。对食品来源、食品检验检疫、食品加工环节信息进行全程跟踪，若食品企业将检测不合格的食品进行配送，平台将对市场监管部门发出食品安全风险警示，执法人员将会在第一时间对其进行执法处理。对不符合安全标准的风险信息及时警报提示和整改结果，通过扫描二维码可以让“四位一体”监管各主体参与和监督，做到共建共治。

2.商家信息预警功能。可实现库存原辅料过期预警功能、从业人员电子健康证到期预警功能、不规范行为预警功能等。如食品操作人员是否穿工作服、是否带口罩和帽子、是否在食品操作场所吸烟、打电话、垃圾桶桶盖是否盖上、是否有鼠害等。

3.执法信息预警。通过大数据分析平台，对监管对象存在问题进行针对性分析，掌握监管人员行为不合规、监管处置措施不到位、监管力量配置不合理等信息，在此基础上确定监管部门的监管重点和薄弱环节，为下一步合理调配监管资源，消除食品安全隐患提供数据支撑。

4.大数据综合分析预警。通过食品安全大数据分析，智慧化研判高频次违法行为，自动提示可能存在的风险点，提高执法效能。

二、目前基层食品安全信息化建设存在问题

尽管鄂尔多斯市康巴什区在基层食品安全信息化建设做出了一些探索和尝试，但目前食品安全信息化管理体系还是存在一定缺陷，主要体现在以下几个方面：一是消费者对食品追溯体系的认知度低; 二是源头外阜食品供应商配合度不高;三是食品追溯体系不兼容，与其他地区追溯体系不能实现互联互通;四是食品安全监管平台建设不完善，不能有效发挥其监督管理的作用;五是企业操作便利程度不够高，参与热情不高;六是公众参与缺失，缺少意见反馈。

三、未来基层食品安全信息化建设发展方向

（一）建立辖区范围内可追溯系统。目前基层食品生產主体多为中小企业或分散客户，生产自动化的程度不高，监控条件较为薄弱的问题，基层食品安全信息化可以实施“分步骤、分品种、分类型”的模式开展逐步推进，如在步骤上先完成食品加工园区—菜市场—餐饮单位的追溯链条和菜市场—消费者的追溯链条;在品种上可以选定米面粮油、地产食品、食用农产品进行试点推进;在类型上可以选定有一定地域特色和有一定经营规模的企业推行。

（二）建立食品安全相关信息管理和综合服务平台。食品从农田到餐桌的整体链条中的食品安全监管职责涉及到市场监管、农牧业、卫生、公安等多个部门，所以食品安全信息管理必须要做到有效的统筹规划与协作，构建政府各部门之间统一、权威的食品安全信息发布平台，实现监管信息的互联互通和资源共享，解决多头发布、相互矛盾、误导消费者、影响政府权威的问题。

（三）食品安全信息化建设与同城配送相结合。信息化时代因消费者的需求而选择供给方式，利用现有消费者认可的APP或平台与信息化建设工作进行深度融合，尽快把食品生产、物流配送、商场、农贸市场、餐饮店、消费者运输配送环节有机结合起来，让同城配送服务方便你我他。将食品安全信息化平台建设更便捷企业。

（四）食品安全监管工作逐步融入信息化平台。可以将基层监管所日常监管工作融入平台，执法人员可以用手机就可以方便操作和记录，提高监管效能，减少因人员数量不足的困境。

（五）加强同科研院所合作。加强监管部门和科研院所的广泛合作，让他们将食品信息化列入科研课题，进行专题研究，尤其是在食品安全管理系统、食品安全风险分析、风险评估、风险预警等方面。

鄂尔多斯市康巴什区市场监督管理局 017010