高速公路管理现状与发展趋势

陈国举

摘 要：经过几十年的建设和发展，我国高速公路建设也取得了举世瞩目的成就，但在建设管理过程中仍然存在许多问题，需要各方的充分重视。因此，应采取积极有效的对策，准确把握公路建设管理的发展趋势，并提出加强政府的宏观调控，完善法律制度。

关键词：高速公路;管理现状;发展趋势

0 引言

中国高速公路管理以省级为主，从管理系统的演化角度来看，高速公路的投资和融资渠道进一步扩大，这种多元化的融资体系极大促进了中国高速公路的发展。经过各地区近十年的管理探索和发展，不同的省（市，区）具有不同高速公路建设体系，这种不同的理解也导致了全国各地各种形式的高速公路管理系统和不同的政府命令，尚未形成一个集中、统一、科学的体系。

1 高速公路管理现状

21世纪以来，我国高速公路建设取得了快速发展，这为我国社会经济的快速发展提供了重要保证，尽管在过去的几十年中，我国高速公路建设和开发管理水平已较高，但是建设管理过程中仍然存在许多问题，例如项目施工质量低下、信息化水平低下、缺乏管理人才等，如何提高高速公路项目的整体建设管理水平是所有道路建设者共同努力的问题[1]。目前高速公路管理主要包括施工管理和运营管理，其中一体化的建设管理措施可以实现一个管理机构负责所有内容，首都高速公路發展公司已采用该系统，有利于简化管理组织，减少工程量，而单独的建设管理模式则代表规划、设计、融资和施工管理均由专门机构管理，竣工后由另一机构负责，专业机构负责维护，运营和管理。同时，公路行业管理是各级中央和地方交通的重要功能之一，其行业管理中行业集中化模式意味着一个省仅具有一个公路行业管理功能，即省交通运输部门及其派遣部门，该模型的特点是有利于在道路系统中更好地管理高速公路与一般道路的关系，但缺点是行业管理与运营管理之间的关系需要协调。由于中国高速公路建设中的融资体制不同，据“谁投资，谁经营”，“总体规划，不同行业的整合和布局”的说法，可以将其分为业务管理类型与企业管理类型，目前，中国大多数省份的收费公路管理属于业务管理模式，其核算方法采用自收自支的形式，该系统有利于统一管理，但缺乏收费管理单位和人员的自主权，不利于公路建设投资的早日收回[2]。而企业管理模式通常采取高速公路集团的形式，这种公司一般在集团重组和改组后通常将原来的每个路段收费管理改制成本公司，从而形成具有股权关系的连锁集团公司。

2 高速公路管理体制问题的提出

近年来，随着我国高速公路管理系统的不断探索，独特的高速公路管理系统逐渐形成：首先是由运输部门的管理机构进行独立的全面管理的模式，在高速公路管理机构内，由内部人员组成道路安全管理部门负责交通安全的管理，它将道路安全、道路管理、维护和其他管理工作整合到交通主管部门，对公路行业的行政管理实行统一管理。其次是由交通运输部门管理，公安交警参与交通执法统一管理的综合执法模式，高速公路上设有专门的交通安全管理部门，该部门的领导成员和智能管理人员由交通和公共安全两个行政部门划分，由具有公安交通职责的公安交通警察组成，但在执法中要接受公安机关的指导，发挥交警在执法中的权威，最后是交通运输和公安行政管理部门共同参与管理的两种分支机构管理模式，运输系统负责高速公路设施的建设设计等。目前，我国公路法律建设滞后于公路设施的建设，由于没有一套适用于公路管理的法律法规，导致实施管理的依据仅是普通公路的法律规定，从总体上看，我国高速公路管理职能的定义是合理的，以前存在的主要缺点是公安部门和交通部门之间交通安全管理职能定义不合理，从而经常在运输部门和公安部门之间造成问题，因此应提出新的高速公路管理体制，以提升管理效果。

3 强化高速公路管理的对策与建议

3.1 加强质量管理

质量是高速公路建设过程中不可低估的一个环节，严重的质量问题很容易导致大规模交通事故，威胁人们的生命和财产安全，因此，在我国道路建设快速发展的基础上，有关部门必须高度重视道路质量，抓好质量管理。首先，必须加强高速公路设计;其次，要加强对高速公路质量的监督管理工作，以确保各种质量控制措施的实施[3]。

3.2 提高高速公路管理信息化水平

使用计算机和其他信息技术进行高速公路建设管理可以完全改变高速公路项目，建立传统的管理模式可以有效地将分散的部门联系在一起，并全面实现科学、规范、及时的办公管理，使管理能够在项目建设中完全升级到科学化、标准化、及时性和高效率水平。同时，根据不同的权限，秘密代码保护的方式可以确保执行文件的报告、查询、修改，应用和批准等，这可以节省资源，减少环境污染和发生事故的可能性，并大大提高工作效率。

3.3 加快管理人才队伍建设

公路建设管理的质量和水平在很大程度上取决于人才队伍的综合素质，对建筑质量的要求越来越高，人才团队建设更为重要，因此，在高速公路建设过程中，实施人才战略，注重引进高素质人才，全面提高公路施工管理队伍的专业技能和综合素质，提升公路建设和管理的现代化水平。

4 高速公路管理的发展趋势

4.1 管理体系规范化

高速公路建设是一个复杂的项目，涉及技术、合同、财务、搬迁、测试等因素，因此，有必要制定一套完整有效的规章制度，措施和方法，例如项目质量管理，项目进度管理，项目资金拨款管理，安全审查管理和评估方法等系统。同时，要落实各级责任制，加强施工人员标准化管理培训，以使所有建筑商对各种管理系统的内涵有深入了解，确保“质量，进步，投资，安全，环保”等各个方面形成规范化，科学化的管理。

4.2 项目管理专业化

作为项目的组织者，协调者和执行者，项目法人在项目建设的成败中起着重要的作用，这就需要高级专业团队根据项目建设规模和技术难度，加强专业组织和项目建设管理机构的建设，合理分配不同学科的技术人员和管理人员。

4.3 完善日常管理

每个高速公路项目施工前，必须仔细审查项目的施工图，充分理解设计师的设计意图，并制定详细的整改措施。同时，积极优化项目建设中的人力、物力、财力等建设要素，制定切实可行的方案，以达到提高工程质量的目的。在完善日常管理工作期间应该严格控制和管理高速公路的施工程序，并明确有关责任和权力，做好详细管理，确保各项管理措施到位，实现文明建设和经济建设，为了做好后期施工管理，项目建设单位必须做好自我检查，以便高速公路工程可以满足特定的工程目标和要求。

5 结束语

简而言之，高速公路建设管理是一项不断总结和完善的工作，充分关注我国高速发展公路建设管理现状，采取积极有效的管控措施，加强项目管理的规范化，可以促进我国公路建设体系的可持续发展。传统高速公路管理措施由于不同的方法，导致高速公路管理系统具有浓厚的本地色彩，以限制了高速公路行业的进一步发展，因此，要逐步完善现有高速公路的法律制度，加强政府的宏观调控，是促进中国高速公路业务发展的必要手段。

参考文献：

[1]李卓丹.广西高速公路运营管理模式及发展趋势研究[J].西部交通科技，2020（6）：211-213.

[2]梁文浜，马超升.新形势下对高速公路运营管理高质量发展的思考[J].中国公路，2020（10）：100-103.

[3]李娟，张宇，吴忠广，等.高速公路改扩建工程施工安全标准化发展现状及对策建议[J].交通世界（工程技术），2020（2）：236-240.

[4]汤韬.G30线连霍高速公路嘉安，瓜星段公路养护管理现状及措施分析[J].科技经济导刊，2020，28（10）：57.