政府会计制度推动事业单位内控建设的思考

方元元

事业单位的财务会计内部控制工作一直是事业单位内部管理体系中缺乏重视的一部分，许多事业单位无法真正认识到内部控制的重要性，无法发挥其真正作用。但是随着社会主义市场经济的进一步发展，事业单位的管理体系也在不断完善。事业单位内部控制管理体系是事业单位整体管理体系的重要组成部分，在政府推行新会计制度的基础上，事业单位的内部控制制度面临着迫切的改革需要。本文对政府会计制度下事业单位财务会计内部控制进行的相关转变进行深入探讨，在了解事业单位内部控制存在的重视程度不足、治理体系不够完善、内容不全面、监督体系不健全等问题的基础上，明确政府会计制度改革对于事业单位内部控制建设的相关影响，进而提出事业单位可以提升对于内部控制管理的重视程度、完善内控管理结构、加强员工的重视程度、加强对于岗位工作人员的教育以及培训、重视风险评估、加强资产管理等提升措施，从而解决以往种种不足，逐渐完善自身内部整体管理体系，进一步推动行政体制改革。

国家提出相应的会计制度改革、推动国内行政事业单位内部会计制度完善的根本目的是建立起政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计核算模式。在健全完善资产确认计价和入账管理等方面的基础之上实行新型的内部核算制度，一方面能够推动对事业单位内部整体财务风险进行有效预防，另一方面也可以明确事业单位运行成本，降低事业单位运行压力，同时也能够对事业单位内部的财会控制提出更高的要求，进一步完善自身内部控制管理体系。但目前我国事业单位内部财会管理制度依旧存在着许多问题，这些问题一方面限制了事业单位内部控制管理体系的进一步完善、阻碍了相应制度作用的发挥，另一方面也对单位内部整体完善管理体系的构建产生了极其不利的影响。因此，对当下事业单位财务会计内部控制管理體系重新进行梳理、完善相应制度体系、构建更加完善的管理内容、开创事业单位内部控制新局面已经是大势所趋。

事业单位内部控制存在的问题

对内控重视程度不足

大部分事业单位由于一些历史因素而缺乏对于内部控制的完善管理意识，许多事业单位仍旧处于粗放型管理的阶段，导致了事业单位内部缺乏完善的内部控制管理体系以及管理制度。其中，许多单位的内部控制管理体系的建设过于形式化，且目前部分事业单位仍然存在一言堂的现象，导致了事业单位无法进一步发展。同时，许多事业单位内部领导缺乏上进心，且由于事业单位自身的特殊性，单位内部工作很有可能是枯燥乏味的单一性重复劳动，这使得许多领导以及工作人员一直有得过且过、等待退休的思想意识，对于内部控制的建设并不重视，对于提升自身事业单位盈利等方面也并不重视，只是将内部控制的体系建设看作是应付上级检查、应付政府文件的任务，导致内部控制在现实工作中往往流于形式，也使得内部控制经常是在风险或漏洞发生之后才进行调整和解决，而不是注重事前防范风险，导致难以起到真正的管理控制的效果。尽管有些事业单位在内部控制方面有较为完善的制度，但实际操作中并没有严格遵循指导要求，如此使得内部控制流于表面、流于形式。而当下新时期，随着经济水平的快速发展、新的会计制度实施，相关政府以及社会在对于内部控制的监督方面将会严格落实权责发生制，对事业单位内部资产往来、工程建设、资金来往等方面的管理也将会更加规范。当下的会计内控制度，事业单位内部相关意识薄弱，认识不够深刻，仅仅是为了应付当下的工作需求，而一旦实行了新的会计制度，面对新的政策、新的社会发展状况，事业单位的内控制度将显得不堪一击，无法发挥真正作用，造成事业单位内部控制管理工作方面规范性的缺乏和准确性的丧失。

内控治理结构不完善

目前来说，事业单位仍旧缺乏完善的内部控制治理结构，内部控制治理制度也并不完善。事业单位内部的财政管理工作是事业单位内部工作的重要组成部分，不仅仅在行政事业单位甚至在许多大中型企业内部，相应预算管理工作已经充分发挥其规范内部资金的作用，并且对相关单位内部未来资金的使用状况进行提前的监督以及预测。但目前来说，我国事业单位内部虽然在预算管理方面取得了一定的效果，但相对来说仍然比较薄弱，且由于缺乏完善的内部管理制度，导致相应预算编制管理并不完善，预算前期对于数据的收集并不完整，缺乏完善的计划性以及科学性事业单位内部管理，导致了预算管理政策落实的不到位，从而进一步造成了对事业单位内部财政工作效果的影响。目前事业单位内部预算编制前的收集工作很多时候只是单纯的数据上报，各个部门之间的计划提交之后就可以直接进行财务汇总，而各个部门对于预算管理工作大部分缺乏重视，对于相关预算管理工作中的数据汇报工作也大部分都是照搬照抄往年数据，并不能根据当下市场发展的新规律以及新的政策变化包括自身企业具体的业务需要来进行改变，导致其工作非常模式化、僵硬化。这使得事业单位方面无法根据自身需求以及新型政策来进行调整内部资金使用状况。因此，在具体工程建设以及政策实施过程之中，很可能出现建设项目因为资金不足而追加预算或者由于经费预算过高最后突击消耗金钱的状况，使得单位内部的发展造成了许多不必要的损失，也增加了相关工作人员的工作量。更重要的是，随着国家以及政府对事业单位内部资金流转状况的进一步监督，对于事业单位可能出现的违规花钱的状况，将会进行严格的监督，严重的可能涉及违法违规行为。违规花钱的状况给事业单位造成了一定的风险。单位内部控制管理制度的不完善、不健全，对于事业单位自身来说是阻碍了其发展，而对于政府和社会来说则使其职能难以妥善发挥。

内控管理内容不全面

当下事业单位仍旧存在内部控制管理内容不全面、岗位设置不合理不规范的情况。事业单位由于自身特性，不能像企业一样随时补充人员，且相关工作人员需要经过严格的考试才能够进入，这导致少岗空岗等现象也比较普遍，导致内部控制体系并不完善，因此，内部控制的相关管理内容在人事任命方面容易出现纰漏，一人担任几个工作岗位，几个职务也是普遍的现象，尤其是在财务管理部门，这种情况容易造成资金与实际状况不符，对资金的利用状况无法进行实际掌握，想要对出现问题的部分进行核对也非常困难。因此也容易出现腐败状况，内部控制管理体系、管理内容的缺乏很容易造成资产流失等问题，在新会计制度的帮助下，事业单位内部的控制内容需要更加全面更加完善，对于员工的任职和任命也需要更加严格，需要及时发现财务问题，避免管理风险的出现。