浅议农业经济及农业财政的相关性

张晓峰

近两年，我国政府对农村经济的扶持力度不断增加，提出大量的惠农财政政策，为农村经济的健康、稳定与长效发展提供有力保障。可以说，农业财政是推动农村经济发展的重要驱动力，农业财政支出越大，农业经济发展态势越发激烈，农业经济总生产值增长速度越快，适当增加财政支出总量，能够有效发挥农业财政作用，优化农业经济发展模式。本文简要阐述了农业经济及农业财政的相关性，分析了农业经济及农业财政的相关性过程中出现的问题，对农业经济及农业财政的相关性对策进行深入探究。

农业经济及农业财政的相关性概述

2020年以来，面对突发的“新冠肺炎疫情”，各地区、各级农业部门有关人员认真研究习近平总书记的重要指示，坚持贯彻落实党中央决策部署，坚持“防疫防控”与“三农重点”两手抓的精神，继2019年的 “菜篮子”工程进行农业财政扶持，提出相应惠农政策，为2020年特殊时期的农业经济稳健发展提供保障。

经过将近一年的努力，我国各地区农业产业发展态势良好，农业经济指数稳步提升，截至4月14日已播粮食占意向面积的19.1%，相较于2019年同比增长1%。2020年一季度的生猪存栏数值为32120万头，相较于2019年度同比增长了3.5%，其中繁母猪存栏3381万头，相较于2019年度同比增长了9.8%。由此可见，在农业财政的支持中，特殊时期背景下，我国农业经济发展态势平稳，也可以看出农业财政对于农业经济发展的重要作用。（表1）

在政府的农业相关政策中，对农业经济发展的支持手段是多种多样的，农业财政支出是较为常见的方式之一，也是快速推动农业经济发展的催化剂。农业发展与财政有着十分密切的联系。一方面，农业是国民经济的基础，自然也是财政的基础；另一方面，在发展农业中，国家财力的支持是政府财政的一项基本职责。无论是对农业生产费用、基础建设的支持，还是对农业科技研发的支持，均能够发挥积极作用，促使我国农业经济生产总值不断上涨，且从上述言论也可以发现，农业财政与农业经济之间呈现正比例关系，农业财政力度愈发，农业经济发展状态愈好。

农业经济及农业财政的相关性过程中出现的问题

我国财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环节，首先体现为农业财政在农业经济发展中的投入情况，比如：1.财政用于农业支出的总额虽有所增加，但占总支出的比例仍然呈现徘徊甚至下降的趋势；2.投资结构不尽合理，直接用于改善农业生产条件和农民生活条件基础设施投资比例偏小，地区分布不平衡；3.科技三项费用占农业支出的比例有所上升，但总体水平偏低，不利于农业劳动生产率的提高；4.有限的投入中有部分不能及时到位或根本不能到位，挪用挤占现象严重，对支农资金使用缺少监督保障。

缺乏完善的农业财政扶持机制。结合我国目前的农业财政实际情况，可以发现，农业税收的问题仍然较为严重，税收优惠力度有待提高。之前的农业税改革就是为了减轻农民的经济负担，促使农民能够更积极主动地投入到农事生产中，但是在实际过程中，间接税负仍然给农民造成较大的压力。现如今，各地区农业教育可支配资金较少，农业科技水平有待提升，不能够从根本上解决农业发展问题。此外，在农业税收改革之后，各种各样的问题相继出现，比如：生产资料价格提升增加农业生产成本、农民净利润没有提升、经销商与生产资料持有者为农业生产的最大获益方，这些问题均导致税收改革目标无法有效实现。

政府职能的发挥问题。在农业财政实施的过程中，一些地区政府不能够充分发挥自身职能，没有将公共服务贯穿于农业生产全过程，从而出现对农业经济发展状态把握不足的情况；在农业保险政策的实施过程中，虽然出台了相对健全的农业保障机制，但是缺乏对功能性服务的重视，无法将投资有效转化为农民的实际利益，促使农民群众很难全身心投入到农业生产过程中。

农业经济及农业财政的相关性对策

优化农业财政支出结构，构建健全补贴体系

面对上述农业经济及农业财政的相关性过程问题，建议要进一步优化农业财政支出结构，提出多样补贴政策，完善现有农业补贴体系。一方面，以立法形式规定财政对农业投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。建议要构建健全的农业财政支出法律法规，加强对农业补贴的监督管理，调整农业支出结构，加大对农业生产技术研发与农村人口社会保障方面的支出资金，以此维护农民的切身利益，为农民提供基础保障，促使农民能够全身心投入到农业生产中；还需要明确规定农业财政支出的资金使用秩序，加大对一些贫困村镇的扶持力度，适当向贫困地区倾斜，以此优化资源配置，促使我国农业产业发展均衡，提升各地区农民的经济收入，拉近收入差距，营造良好的农业经济发展环境。

另一方面，财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设，农业科技推广，农村教育和培训等。基于此，建议要提出多元化的农业补贴政策，改变以往单一的补贴意识，提出 “政府+市场”、“财政+金融”等不同模式的补贴，形成以政府、保险、银行、市场为核心的补贴框架，构建多元化的联动农业扶持体系，为进一步推动农业经济的健康发展提供保障。

持续增加财政支出，营造良好农业经济发展环境

面对上述农业经济及农业财政的相关性过程问题，建议要持续增加财政支出总量，加大农业财政资金数额，适当减轻农民压力，营造良好农业经济发展环境。要坚持在农业投资方向上深化改革，将农业投资的重点放在解决影响农业主体效益提高的薄弱环节上，进一步加大有利于促进农业和农村经济结构战略性调整，有利于增加农民收入，有利于提高我国农业国际竞争力等项目。

在实际过程中，建议要结合实际情况适当提升支农资金在农业财政中的比例，加大对农业基础建设方面的投入，以此提升农业水利等技术设施建设水平，改善基本生产条件；还需要健全财政监督机制，保证每一笔款项落实于农业经济发展中，避免出现资金挪用、资金浪费等情况，以此提升农业财政资金使用率，充分发挥农业财政的社会效益。建议要认真分析目前惠农政策的不足之处，结合农民生产资料成本提升的情况，提出针对生产资料购买的扶持费用，以此控制农业生产成本，均衡农民与经销商之间的利润流动，激发农民的生产积极性，营造良好的农业经济发展环境。

大力发展农业科技，推动农业经济稳健增长

面对上述农业经济及农业财政的相关性过程问题，建议要加大农业科技扶持力度，大力发展农业科技，推动我国农业的现代化、科技化发展，为我国农业经济的稳健增长提供助力。一方面，建议要充分发挥税收的杠杆作用，坚持实施对农业企业与个人从事农业生产活动的所得税减免政策，同时鼓励企业与个人开展绿色农业生产，鼓励农民积极学习绿色生产理念，转变农业生產模式，实现绿色农业生产的快速发展。另一方面，建议要加强农业科技成果的转变与创新，加大科技成果转化力度，为各地区开建的农业科技展示与实验基地提供扶持政策，以此推动科技成果的进一步转化，促使其能够实施于实际农业生产活动中，提升现代农业生产的技术水平，以此强化农业经济发展的内部驱动力。

总 结

综上所述，面对目前农业财政与农业经济相关性的实际问题，考虑到农业财政对于农业经济发展的促进作用、农业经济稳健发展对于国民经济稳定的重要价值，建议要优化农业财政支出结构，提出多种补贴政策，健全补贴体系，以此营造良好的农业经济发展环境；还可以持续增加农业财政支出，保障农民的实际利益。之后，为了避免出现农业经济发展过度依赖农业财政的情况，建议要加大农业科技的研发与投入力度，支持农业技术成果转化，提升农业产业现代化、科技化水平，以此强化农业经济发展的内驱动力，促使农业经济具备“自主发展”的能力，为我国农业的稳健发展提供保障，凸显农业财政与农业经济之间的相关性。

（河津市赵家庄街道办事处）

参考文献：

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[2]孙志红，周婷.农村财政金融、农业科技创新与农村经济发展[J].武汉金融，2019，232（04）：66-71.

[3]吕雪美.关于财政支农对农业经济的影响分析[J].大众投资指南，2019.