绩效管理在财政资金预算管理中的运用

张强

随着我国经济的不断发展，财政支出范围和规模也逐渐增加，为实现财政资金的有效利用，解决部分地方需求量较大的财政需求，制定财政资金支出绩效管理机制成为必然。目前，我国财政预算管理模式逐步地向預算和绩效双重管理模式一体化发展。但是，推进我国财政绩效管理体系现代化和标准化建设成为实施预算绩效管理的主要措施。本文基于绩效管理在财政资金运用中进行研究分析，为财政资金预算管理提供理论指导意见。

影响财政项目绩效评价预算管理模式的原因

业务人员能专业水平较低

财政预算绩效编制专业水平是影响财政资金绩效评价的主要原因，主要表现在以下三点：

1.财政预算项目绩效评价意识不足

作为财政部门必然需要对接多项资金支出口子，如果财政预算部门人员缺乏绩效评价意识，会导致财政资金项目审批不严谨，出现项目数量大和资金需求量大等问题，会给各级财政机构造成严重的财政压力。因此，缺乏预算绩效意识导致财政预算编制和执行失去科学性和可操作性，造成财政预算太过被动。此外，部分财政机构为确保预算编制和执行的效率质量，会聘请第三方专业机构进行绩效评价，预算经办部门人员也会存在抵触情绪，严重制约着预算绩效评价应用财政预算管理工作。

2.一线财务人员对绩效评价业务生疏

绩效平评价是为了充分调动工作人员积极性和保证财政资金预算执行高效性，属于管理学中的新概念。在很多的一线基层单位对于绩效评价认识不足，项目绩效评价业务更是停留在了解的层面，以至预算绩效目标无法确定和预算绩效评价无法撰写。因此，一线财务人员生疏绩效评价业务导致财政预算绩效评价管理停滞不前。

3.第三方审计绩效评价专业权威性不足

由于部分财政部门对于预算编制不够规范和细化，对预算执行监督和财务数据审计不严谨，导致财政预算绩效评价时资料数据不精确，内容不全面。由于第三方会计人员主要从事报表编制、凭证业务、税务明细账等内容，大部分第三方审计人员对于财政预算编制、绩效评价等业务处于探索阶段，这会造成第三方评价结果缺乏专业性和权威性。

财政预算制度不健全

目前，我国财政部门虽然在积极创新预算管理机制，并且在各地区已经逐渐形成了符合地方财政实情的财政预算绩效评价体系和预算管理制度。但是，在一些一线基层财政单位尚未形成实践性强和科学性强以及详细的绩效评价体系和制度化绩效评价指标等。此外，很多地区普遍采用了大框架粗放式财政预算管理模式，对于财政资金支出收入等具体化细则匮乏，造成在预算绩效评价时财政数据成为“一把抓”的尴尬局面，不具有统一性和公平性。

评价结果应用机制落后

随着全面预算管理应用在我国财政资金管理中，提升财政资金全面预算绩效评价结果反馈效率就成为提升预算管理效率和质量的关键措施。反馈效率不仅包括蔡恒数据精确性和反馈速度，还包括信息质量，其中项目绩效评价内容是否完整就是内容之一。评价结果和财政资金预算结果一致性问题出现的主要原因是评价结果未作为后期工作开展的依据。分级报告在财政预算绩效管理中无法全面而深入的为财政决策提供有力的价值参考。此外，财政资金全面预算绩效评价结果和责任考核结合程度不足，两者在后期的工作中尚未形成较强关联性。

财政预算绩效管理的策略及建议

预算编制阶段提升编制效率

第一，设定符合实际要求的绩效评价目标，绩效评价目标内容包含了资金产出和效果两方面，依据《新预算法》中要求对财政资金的主管单位和部门，必须全方位细化预算编制初期内容，并逐级对预算目标细化下发各级单位和部门，各级部门和单位必须依据上级预算编制制定本年度或者本季度《绩效申请表》，申请表内容包含收支动态、资金准备等，确保财政资金的到位率。第二，促进绩效信息信息化建设。绩效目标编制需要建立在大量的财务信息数据论证基础之上。而预算绩效信息化系统可以实时追踪财政资金项目预算执行信息和绩效信息，为绩效目标建立提供数据基础和分析依据。第三，用活年前结转资金。定期对年度结转资金进行清理，依据资金结转实际情况分批次和分情况处置资金，并及时和资金提供和使用单位沟通，将结余资金及时回收预算总处理，从而达到合理控制总预算目的。

增强预算执行力度

虽然我国财政部门为了提升财政资金使用效率和满足需求，但是，必须遵循开源节流和科学合理支出财政预算的原则。首先，在集中支付管理背景下做好财政资金支付前期准备工作，按照预算编制要求和各单位资金需求安排，并结合项目进度计划等做好财政资金支出放款计划，并上报上级财政主管部门审批。其次，资金支付审核，对公共基础建设财政资金优先支付，并结合各项目合同情况和下证资金申请批复综合性决定其余项目财政资金支付。最后，需要严格把控资金流向和使用用途，建立资金流向监控和绩效评价管理水平，规避大额资金制度流动财务风险。密切关注和分析投产比例，查验原始支付凭证和账目，建立健全风险防控机制和项目财政资金追踪审核与放款机制，协同财政资金使用单位、支付单位以及第三方审查机构对财政资金进行全方位审查。此外，还必须建立预算项目库机制，对财政资金支出资金标准、审核程序、预算目标确定等过程标准化和规范化建立编制变化的预算项目库，对项目预算库进行管理。

树立财务人员预算绩效管理意识

预算绩效管理意识必须从上到下形成一种制度性认识，树立“预算执行高效和监督”的预算管理意识，推动预算绩效管理体系从意识上和制度上双重同步推进完善，从而实现预算绩效管理统筹规划。要想提升财务人员预算绩效管理意识就必须细化和强化绩效目标管理机制，科学全面评估绩效目标，对预算全过程做好监督和审查，确保事前预算科学合理性，事中预算评估及时性，事后预算监督严谨性。对存在超出预算编制内容或者评价结果不达标的资金不纳入财政预算项目库，不安排财政资金。此外，还应该对重大政策、专项资金项目、部门预算等进行全面深入的评估分析，可邀请第三方专业机构对绩效评估，确保结果的权威性和合理性。最后必须充分体现预算编制单位的绩效目标编制的主体指导地位，按照“谁申请谁编制”的原则科学设定各级财政部门整体绩效和个体绩效目标、政策以及项目目标，将资金投产预期产出、预期效果以及质量等级等作为绩效考核的指标内容。同时还应该设立正确的绩效激励机制，能够激发所有工作人员参与财务预算管理的积极性，突出敢干和实干作风，发挥基层单位制度灵活性和监督广泛性的优点，确保预算目标的经济性和可实现性，从而创造更高的经济价值。