事业单位财务管理问题及对策

2021-09-09郑鸾

商业文化 2021年23期

郑鸾

财务管理是事业单位管理和经济活动的重点，健全有效的财务管理能让事业单位发挥正常的社会效益，促进单位的发展。本文在详细阐述了我国企事业单位财务管理的适用范围、特点及目标后，指出当前市场经济环境下事业单位的财务管理工作中存在的主要问题，并进一步提出了如何加强我国企事业单位财务管理工作的具体对策。事业单位作为一个以服务和谐社会发展为主要宗旨和目的组织机构，其财务管理工作既是社会管理工作的组成部分，也是在企事业单位不断深化改革中必须扭转的管理理念和体制制度的组成部分。因此增强其服务社会功能，提高单位社会效益，成为了事业单位财务管理改革的重点方向。

事业单位财务管理相关概念

财务管理的基本内容

在新的公共财政制度下，企事业单位的财务部门必须要做到有计划地进行筹集资金，按规定的公共财务制度，按照使用目标合理地分配所需要的使用资金，真实、有效地准确反映各项公共经费的支出，节约开销，确保各个单位正常运转，全面完成各项工作计划和任务。预算管理，收支管理，资产管理，负债管理，财务报告，财务分析等，是行政事业单位财务管理的主要内容，也是其经济管理的核心内容。

财务管理的目标

事业单位的财务管理与其他企业的财务管理不同，具有其特殊性，承担更多社会责任，是实现其自身社会价值的一个前提条件，也是其实现自身社会价值的一种有效途径。从事业单位的财务管理目标来看，我们大致可以将其划分为四个基本方面：一个就是尽量更好地提高事业单位对资金的管理效率，增加单位的净资产；二是尽量减少企事业单位的办公费用，降低企事业单位收益的折现率；三是要建立合理的社会资本结构，尽可能地追求企事业单位健康快速发展；四是要做到尽可能多地承担社会责任，以提高经费使用的社会效益。

财务管理的特点

第一，事业单位的社会资金经费来源大多数为国家财政补助，此外，还有一些社会援助，这些都是无偿性的，使用这些资金不是为了盈利，而是为了更加完善地服务于社会；第二，事业单位的财务管理核心就是预算、决算的审查，特别要做到科学地进行预算管理，使得事业单位都能够将每一笔财政资金都有效地用来为经济社会发展提供更周全的服务；最后，事业单位履行资金使用责任，尽最大努力确保其所有资金的全部价值。

事业单位财务管理存在的主要问题

预算管理方面

大多数事业单位的经费来自国家财政，获取和使用经费的关键在于编制预算，但在实际工作中普遍存在以下问题：

对预算编制的认识不全面，重视程度不够。预算编制是一个系统性、全面性的工作，它应该以资金使用的结果为导向，在实际编制的时候要根据业务需要，以大量调查事实数据为基础，经过专业人员核算后才能进行编制。

预算执行缺乏效力。由于预算的编制工作没有起到引导作用，导致了部分单位预算随意变更，收入和支出管理松懈，“突击花钱、提前入账”等操作时有发生，这些都导致了行政单位收支不平衡的现象发生，从而影响到单位项目计划的顺利进行。没有建立起一个健全的预算执行管理意识与组织结构。由于受到了传统的财务管理观点和思想的严重影响，预算执行管理的意识淡薄，专业的管理人员素质较低，预算编制执行管理能力较差，预算编制执行考核落实得不到位，使得预算的编制与执行工作失去了客观公正。

财务管理内部控制方面

内部控制体系不成熟导致部分单位按照原有的经营方式管理资金收支，会出现监督不当、管理无章，资产得不到合理的配置，普遍存在资金闲置和流失问题。导致这一问题的原因主要是四个方面：第一，事业单位缺少文件化的控制制度，在资金使用上缺少明确标准，财务管理和监督流于表面；第二，授权审批和定期核查资金收支情况不到位，没有发挥授权审批金额的重要权限以及领导共同签字等形式的财务控制作用；第三，财务部门存在一人多岗、岗位分离和实物控制未有效实施的现象；第四，随着社会经济的飞速发展，收支两条线执行工作不全面，非税收入的收支不透明。

资产管理方面

长期以来的财务管理思想影响，事业单位财务部门没有一套完善的财务管理制度，对实物资产的监督执行机制也不完善，没有合理有效的配置资产使用，未知资产购入或重复资产购入现象突出，闲置资产问题严重，这些都是事业单位资产管理方面存在的问题，导致了财政资金的不合理浪费。

强化事业单位预算管理

实施全面预算管理

全面预算管理在事业单位中实行，涉及单位各科室，管理者要积极行动起来，动员各方力量，建立一个以财务管理专业技术人员为主体的预算管理组织。对前一年预算编制、执行情况等数据进行了统计和分析，统筹地考虑了各种基金收入，调查了各个部门工作现场的实际，科学地预测了财政目标，为当年预算编制提供了数据参照。执行预算是预算管理的重要环节，预算管理机构应实行岗位责任制，健全财务管理内部约束和激励机制，加强财务管理与业务部门的沟通协调，分析预算执行效果，及时向社会公布各部门预算执行情况。

加强资产管理

首先，提高了资产的管理效率。通过采用现代化的信息化管理手段，及时掌握资产的状况，同步更新资产的使用情况，落实资产管理员制度，定期进行盘点对账，做到了实物和账面的统一。其次，购置资产前要论证可行性，评估资产效益。在确定现有资产已经无法满足业务需要的基础上，评估需购置资产的配置条件，做到购置的资产能够多部门共同使用。最后，以预算为指导有效控制资产使用。资产管理部门要加强与财务管理部门的沟通，在编制预算时具体分析存量资产的数量及使用情况，并科学预测未来需购置的资产。

加强单位内部审计工作

事业单位内部审计是为了及时发现并纠正单位内部经济活动中出现的问题。加强单位内部审计工作，要从以下几个方面着手。首先引入现代风险导向审计，逐步分析审计对象的风险、问题，紧密查找财务报表中的重大问题，提高审计人员发现重大错误的能力，避免审计随意性。其次实时审计和离任审计并重，规范经济管理行为，及时发现经济责任问题，积极有效处理，避免问题扩大，减小单位资产损失。最后，实施管理绩效审计。事业单位的经营目标是最大限度的实现社会效益，在审计过程中要加强成本核算，树立成本效益观念，提高投入产出比。

提高财务管理人员素质

通过聘请专业财务机构工作人员定期培训的方式，提高本单位财务管理人员的业务素质，定期考核其学习成果，对成绩不达标的工作人员实行在培训计划和定期抽查计划。加强财务管理人员的法律意识，强化其思想道德建设，提高其职业综合素养，规范财务工作，适应新时代要求。

创新财务管理机制

单位管理层要紧跟时代步伐，以现代组织理論为依据，重新整合财务管理部门组织架构，压缩管理层级，提高工作执行效率。修正和调整原有工作职能，再造单位财务管理业务流程，推动财务组织内部改革优化，对不符合新工作要求的方面进行评定，以新技术和方法提高管理水平，激发财务管理部门工作人员的积极性，藉此提高工作成绩和效益。