如何由“跟跑者”向“竞跑者”跨越

赖惠能　周传人

在《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布后，7月19日，《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》（以下简称《方案》）正式发布，提出要率先基本建立推动共同富裕的体制机制和政策框架，努力成为共同富裕改革探索的省域范例。作为共同富裕示范区建设的重要单元，县域对推动共同富裕有效路径的探索意义重大。

“作为26个加快发展县之一的永嘉，如何摆脱‘后富，从共同富裕‘跟跑者向‘竞跑者跨越是一个重要课题。”中共永嘉县委书记王彩莲在接受《小康》杂志、中国小康网记者专访时表示，永嘉将牢牢锁定“普惠、优质、均衡”三大关键词，以产业+科创“两极并进”“量质并举”，夯实共同富裕的物质基础;以全域旅游为抓手，促进生态富民转化;以推动人的全生命周期公共服务优质共享，进一步改善山区县公共服务水平;以人民精神富有为指引，不断发扬新时代永嘉人精神，努力打造具有永嘉辨识度的共同富裕县域样板。

产业+科创，夯实共同富裕物质基础

上世纪的永嘉从一个毫无工业基础的山区县悄然演变为“东方的布鲁塞尔”，近年来打造了泵阀、鞋服、拉链钮扣、教玩具产业四大传统支柱产业，一批“智慧车间”“智慧工厂”在这里拔地而起……产业+科创是实现共同富裕“跟跑者”到“竞跑者”的物质基础。

经世致用，义利并举，农商一体……诞生了永嘉学派的永嘉，产业布局也有着自身的“哲思”。王彩莲表示，永嘉坚持把产业和科创作为共同富裕的最“硬核”支撑，沿江推动产城融合，山区则实行绿色崛起，形成“两极并进”发展格局，做到传统产业改造提升和战略性新兴产业培育发展“量质并举”。

推出扶工兴贸新政36条、降本减负新政58条、企业上市20条、科技新8条、智能化改造新10条、人才新政50条等经济转型政策“组合拳”……2020年，永嘉攻坚克难、量质齐抓，经济运行持续企稳向好：

全力抓项目促投资，新引进亿元以上产业项目23个、“251”项目6个，其中10亿元以上制造业2个，完成总部回归项目税收3.68亿元，21个省“六个千亿”计划项目超额完成年度投资任务。

全力抓培育强主体，新增高新技术企业39家、省科技型中小企业197家，均创历史新高，列入国家级专精特新“小巨人”企业3家，实现零的突破，累计培育“隐形冠军”企业6家，列入首批C2M“超级工厂”省级培育名单3家。

全力抓转型提效能，出台最高奖补达1000万元的智改新政，新增省级数字化车间、智能工厂3个，技改投资逆势增长42.4%，网络零售额位列26个加快发展县第三，成功承办全省产业集群数字化推进会，获评国家电子商务进农村综合示范县、全省淘汰落后产能和“腾笼换鸟”工作先进县等。

“只有在推动产业发展的过程中既抓好产业总量的稳步增长，又注重科创推动转型提升，做到‘量质并举，才能在区域博弈、赛道竞跑中站稳脚跟、行稳致远。”王彩莲说，接下来，永嘉将为泵阀、鞋服等传统支柱产业注入数字动能：以打造“产业大脑+未来工厂”为核心，联动抓好智慧园区系统开发和企业生产设备智能化改造，全力打造一批工业互联网平台和“智慧车间”“智慧工厂”，加快推动传统制造业向研发设计、精品定制、营销服务等产业链价值链高端攀升;同时，加快形成新兴产业集群成链发展，以数字经济、智慧物流、生命健康为主攻点，深化细化产业链形成机理、价值链延伸拓展等研究，努力打造更加强劲的经济新增长极。

全域旅游，探索生态资源的富民转化

自言官长如灵运，能使江山似永嘉。永嘉，县域面积2674.3平方公里，是浙江第四大县、温州第一大县，自古以来是迁客骚人笔下的绝美江南，其丰富的生态资源是发展全域旅游的先天优势。

对话《小康》杂志社副社长赖惠能（右）专访中共永嘉县委书记王彩莲。

“坚定不移践行‘绿水青山就是金山银山理论，坚持生态底色，以全域旅游为生态转化抓手，实现山区绿色崛起。这是永嘉从共同富裕‘跟跑者向‘竞跑者跨越的底气。”王彩莲说。

就在半个月前，永嘉县召开国家全域旅游示范区创建推進会，部署国家全域旅游示范区创建的具体工作。在永嘉这幅“泼墨山水画”中，悠悠三百里楠溪江，融天然风光与人文景观于一体，以“水秀、岩奇、瀑多、村古、滩林美”而闻名遐迩，系唯一以田园山水风光见长的国家4A级风景名胜区，无疑是生态富民的缩影。

王彩莲详细介绍说，自1988年实行楠溪江保护以来，永嘉编制了《楠溪江环境保护规划》，对“生态立县”一以贯之。2003年，在浙江省确立“八八战略”之后的第二年初，永嘉召开生态县建设工作领导小组会议，正式启动生态县创建工作。同年，《永嘉生态县建设规划》编制成功并经县人大常委会通过实施。2005年7月，在全省率先出台畜禽禁养划分方案和《楠溪江保洁管理试行方案》，严禁楠溪江两岸畜禽养殖，并将楠溪江保洁清理任务分解落实到沿岸各乡镇。2016年6月，出台《永嘉县环境保护“一票否决”实施办法》，对县域内各乡镇、各功能区、各部门、各县管企业及相关责任人实行史上最严格的环境考核制度。2020年3月，《温州市楠溪江保护管理条例》经温州市人大常委会审议、浙江省人大常委会批准正式实施，为楠溪江的生态环境撑起可持续发展的法律保障。

在楠溪江保护和开发等一系列生态工程打造中，永嘉提供了浙江乃至全国“两山”转化的生动实践——2019年创成首批浙江省全域旅游示范县，2019、2020年连续上榜中国县域旅游综合竞争力百强县市名单。

“仅去年一年，源头村就接待了游客18万多人次，实现旅游总收入200万元，同比增长8%，特色农产品销售为农户人均年增收1000元以上，舴艋舟等旅游项目更为集体经济增加10多万元的收入。”王彩莲在专访时介绍说，在这场生态转变中，楠溪江沿岸的岩坦镇源头村成了远近闻名的“网红村”。在该村党总支书记、主任陈小静的带领下，源头村成为浙江省首个“零污染”村庄、省级3A级景区、省级乡村振兴示范村、省级全域旅游精品村、省级文明村等。