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“枫桥经验”的青羊表达

2021-09-09袁帅

小康 2021年25期
关键词:青羊区枫桥经验枫桥

袁帅

认真学习 学生们在少城枫桥学院社会实践学习。

青羊区作为成都的中心城区,担当着建设“首善之区”的政治责任。打造矛盾纠纷多元化解的前沿阵地和特色品牌,培养一批基层社会治理的“善治”人才,培育社区“崇德”群众,也是当前提高社会治理效能的重要任务。如何实现“矛盾不上交”?青羊区司法局、公安局等职能单位采用换位思考、多元调解等措施办法,探索出新时代“枫桥经验”的青羊之路。

多元调解助力“枫桥经验”

说起“老孙为民调解工作室”,在苏坡桥派出所管辖内,甚至青羊区都颇有名气。青羊区人民法院特邀调解员、青羊区司法局派驻苏坡派出所调解员孙国安原本是调解对象,在调解过程中,青羊区司法局苏坡司法所所长王山鹤发现他思路清晰、明辨是非,口才也不错,于是调解结束后,王山鹤询问孙国安要不要试试调解员的工作。这一试,孙国安便爱上了调解工作。

在调解过程中,孙国安发现,“有些法院的判决,老百姓心理上一时接受不了,需要进行疏导。现在大家的用法意识越来越强,但法律知识薄弱,导致派出所经常会接到一些关于生活中鸡毛蒜皮的小事报案。”于是,司法所与法院协商,将法院诉前调解中心设置一个点位在司法所,这样既可以让调解工作更高效快捷,也可以在一定程度上减轻法院的负担。由此,成都首家设置在司法所的诉前调解中心应运而生。2019年6月,青羊区法院设立了调解中心,选聘了63名优秀特邀调解员,强化司法协同保障,将民商事纠纷纳入诉前调解。

“老孙”不是个特例,谈起调解工作,少城街道祠堂街社区党委书记、居委会主任陈必琴眼中闪烁着热爱、自信的亮光。基层工作是“枫桥经验”能否落实好的保障,在调解过程中,陈必琴认为,居民自治、以群众的需求为目标导向、换位思考缺一不可。

之前,蜀华街43号附2号院落围墙因夏季汛期院内树木发生倾斜倒塌被压垮,给院落居民和过往行人造成严重安全隐患。社区配合相关部门本着应急排危的原则,组织人员和力量对院落倾倒树木进行清理后,由于垮塌围墙面积过大、所需维修费用高昂、且居民自筹资金归集不足,居民住户对修补围墙意见出现分歧。一部分居民认为修复围墙势在必行,没有围墙严重影响院落的居家安全,另一部分居民认为围墙垮塌后没有修复的意义。陈必琴和居委会的同事们一方面反复做居民思想工作,一方面寻找解决方案,社区网格员通过组织召开“坝坝会”协商议事。《成都市2020年度“两拆一增”工作方案》政策出台,社区在第一时间将此惠民政策向居民进行宣传。“最终的‘两拆一增民意征集,实现三分之二以上的住户同意拆除围墙(危墙)增设绿化带的方案,为下一步该院落纳入青羊区2020年 ‘两拆一增改造点位夯实了民意基础。”陈必琴说。在改造实施阶段,陈必琴和社区网格员们一同运用群众主体工作法,做好了群众与施工方的沟通工作,充分发挥了“服务器稳定器”作用,确保项目顺利实施。

“通过蜀华街43号附2号院落 ‘两拆一增工程的实施,我们发现社区基层治理必须坚持居民自治,以群众的需求为目标导向,充分调动居民参与的积极性、主动性、创造性,依靠广大社区居民的能力和智慧来提高社区的基层治理水平。同时,社区基层治理必须坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行動,合力实现民心在社区聚集,资源在社区整合,问题在社区解决,服务在社区拓展的目标。”陈必琴笃定地说。

为更高效实现“矛盾不上交”,助力多元调解,青羊区还实施了集派出所、司法所、律师事务所及人民调解员协会于一体的“三所一会”进行联合调解。矛盾突发,群众难免情绪激动,这时便需要派出所维护现场秩序,律师事务所和调解工作室为群众摆事实,讲道理,疏通思想工作,司法所联动相关各级部门,通过线上线下结合,拉动“三级联调”和“三级联动”,实现小事不出社区,中事不出片区,大事难事不出街道。得力于青羊区“枫桥经验”的优秀典范,辖区黄瓦街派出所、草堂派出所和少城派出所分别获评全国和四川省首批“枫桥式公安派出所”苏坡司法所获评四川省首批“枫桥式司法所”。

枫桥学院丰富治理实践

随着社会的不断进步和发展,群众矛盾纠纷也日益呈现矛盾多样化、复杂化的态势,这就需要不断创新和发展新时代“枫桥经验”。四川省首批“枫桥式公安派出所”之一的青羊区草堂派出所辖区内,分布着送仙桥艺术城、西市古玩城、锦绣工场、成都百花潭古玩艺术品市场4家古玩市场,且拥有省医院等多家医疗机构,导致辖区内警情以医患类纠纷和古玩类纠纷为主。为此,草堂派出所组建了涉医专家调解团队,并聘请了四川省博物院、四川省诗书画院以及四家艺术城的专家组建了古玩、诗书画调解团队,形成有效的法律专业解决渠道,助力“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

2020年7月,王先生慕名到送仙桥艺术城购买古玩,因怀疑古玩是赝品与店家产生纠纷,民警赶到现场,邀请了省博物院专家吴老参与调解,在吴老专业鉴定水平面前,纠纷得以圆满解决。今年1月,邛崃的刘先生在九州医院做了男科手术,因身体出现异常与医院发生纠纷,民警通知了省医院泌尿外科的张主任赶到派出所参与调解,在张主任专业的医疗建议下,纠纷予以解决。

依托“枫桥式公安派出所”,青羊区检察院创新发展“枫桥经验”,会同公安构建认罪认罚从宽前置工作模式,坚持以人民为中心的执法理念,坚持以息诉止争为导向的工作方式,运用“枫桥经验”推进社会治理,形成“面对面”“背靠背”的工作方式,引导双方自愿和解息诉,打造“枫桥经验”法治旗舰。2019年至今,青羊区检察院第一检察部共计达成刑事和解45件53人,为立足检察职能服务大局发挥“解铃”作用。

为推进青羊式“枫桥经验”广泛推广、复制,在中共成都市青羊区委政法委、区委社治委指导下,全国首个以街道层面为依托,以坚持、发展新时代“枫桥经验”为主题的培训学院——少城枫桥学院应运而生。学院是由成都市青羊区少城街道党工委、办事处主导,政法高校知名教授担任专家顾问,由社会力量主办的社会组织。“少城枫桥学院不仅仅是基层干部的培训学院。它坐落在拥有2300年城市文明记忆和深厚文化底蕴的青羊区少城,很重要的一个原因也是因为我们认为 ‘矛盾不上交的枫桥经验根本在于以德服人,群众通情达理,由此,学院内设‘文学苑、‘法学苑、‘德学苑,分别以书画院、律师事务所、社区新时代文明实践站等‘一院一所一站为主要载体。群众有纠纷时,学院解决问题;群众没纠纷时,学院帮助大家陶冶情操。正如学院‘明理力行、崇德善治的院训,强调为人、为学、做人、做事的价值追求,在创造性转化、创新性发展新时代‘枫桥经验的治理实践中,培养基层‘善治人才,培育社区‘崇德群众。”少城枫桥学院院长、全国公安机关二级英模江志敏笑着说。

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