“枫桥经验”的青羊表达

袁帅

认真学习 学生们在少城枫桥学院社会实践学习。

青羊区作为成都的中心城区，担当着建设“首善之区”的政治责任。打造矛盾纠纷多元化解的前沿阵地和特色品牌，培养一批基层社会治理的“善治”人才，培育社区“崇德”群众，也是当前提高社会治理效能的重要任务。如何实现“矛盾不上交”？青羊区司法局、公安局等职能单位采用换位思考、多元调解等措施办法，探索出新时代“枫桥经验”的青羊之路。

多元调解助力“枫桥经验”

说起“老孙为民调解工作室”，在苏坡桥派出所管辖内，甚至青羊区都颇有名气。青羊区人民法院特邀调解员、青羊区司法局派驻苏坡派出所调解员孙国安原本是调解对象，在调解过程中，青羊区司法局苏坡司法所所长王山鹤发现他思路清晰、明辨是非，口才也不错，于是调解结束后，王山鹤询问孙国安要不要试试调解员的工作。这一试，孙国安便爱上了调解工作。

在调解过程中，孙国安发现，“有些法院的判决，老百姓心理上一时接受不了，需要进行疏导。现在大家的用法意识越来越强，但法律知识薄弱，导致派出所经常会接到一些关于生活中鸡毛蒜皮的小事报案。”于是，司法所与法院协商，将法院诉前调解中心设置一个点位在司法所，这样既可以让调解工作更高效快捷，也可以在一定程度上减轻法院的负担。由此，成都首家设置在司法所的诉前调解中心应运而生。2019年6月，青羊区法院设立了调解中心，选聘了63名优秀特邀调解员，强化司法协同保障，将民商事纠纷纳入诉前调解。

“老孙”不是个特例，谈起调解工作，少城街道祠堂街社区党委书记、居委会主任陈必琴眼中闪烁着热爱、自信的亮光。基层工作是“枫桥经验”能否落实好的保障，在调解过程中，陈必琴认为，居民自治、以群众的需求为目标导向、换位思考缺一不可。

之前，蜀华街43号附2号院落围墙因夏季汛期院内树木发生倾斜倒塌被压垮，给院落居民和过往行人造成严重安全隐患。社区配合相关部门本着应急排危的原则，组织人员和力量对院落倾倒树木进行清理后，由于垮塌围墙面积过大、所需维修费用高昂、且居民自筹资金归集不足，居民住户对修补围墙意见出现分歧。一部分居民认为修复围墙势在必行，没有围墙严重影响院落的居家安全，另一部分居民认为围墙垮塌后没有修复的意义。陈必琴和居委会的同事们一方面反复做居民思想工作，一方面寻找解决方案，社区网格员通过组织召开“坝坝会”协商议事。《成都市2020年度“两拆一增”工作方案》政策出台，社区在第一时间将此惠民政策向居民进行宣传。“最终的‘两拆一增民意征集，实现三分之二以上的住户同意拆除围墙（危墙）增设绿化带的方案，为下一步该院落纳入青羊区2020年 ‘两拆一增改造点位夯实了民意基础。”陈必琴说。在改造实施阶段，陈必琴和社区网格员们一同运用群众主体工作法，做好了群众与施工方的沟通工作，充分发挥了“服务器稳定器”作用，确保项目顺利实施。

“通过蜀华街43号附2号院落 ‘两拆一增工程的实施，我们发现社区基层治理必须坚持居民自治，以群众的需求为目标导向，充分调动居民参与的积极性、主动性、创造性，依靠广大社区居民的能力和智慧来提高社区的基层治理水平。同时，社区基层治理必须坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行動，合力实现民心在社区聚集，资源在社区整合，问题在社区解决，服务在社区拓展的目标。”陈必琴笃定地说。

为更高效实现“矛盾不上交”，助力多元调解，青羊区还实施了集派出所、司法所、律师事务所及人民调解员协会于一体的“三所一会”进行联合调解。矛盾突发，群众难免情绪激动，这时便需要派出所维护现场秩序，律师事务所和调解工作室为群众摆事实，讲道理，疏通思想工作，司法所联动相关各级部门，通过线上线下结合，拉动“三级联调”和“三级联动”，实现小事不出社区，中事不出片区，大事难事不出街道。得力于青羊区“枫桥经验”的优秀典范，辖区黄瓦街派出所、草堂派出所和少城派出所分别获评全国和四川省首批“枫桥式公安派出所”苏坡司法所获评四川省首批“枫桥式司法所”。

枫桥学院丰富治理实践

随着社会的不断进步和发展，群众矛盾纠纷也日益呈现矛盾多样化、复杂化的态势，这就需要不断创新和发展新时代“枫桥经验”。四川省首批“枫桥式公安派出所”之一的青羊区草堂派出所辖区内，分布着送仙桥艺术城、西市古玩城、锦绣工场、成都百花潭古玩艺术品市场4家古玩市场，且拥有省医院等多家医疗机构，导致辖区内警情以医患类纠纷和古玩类纠纷为主。为此，草堂派出所组建了涉医专家调解团队，并聘请了四川省博物院、四川省诗书画院以及四家艺术城的专家组建了古玩、诗书画调解团队，形成有效的法律专业解决渠道，助力“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

2020年7月，王先生慕名到送仙桥艺术城购买古玩，因怀疑古玩是赝品与店家产生纠纷，民警赶到现场，邀请了省博物院专家吴老参与调解，在吴老专业鉴定水平面前，纠纷得以圆满解决。今年1月，邛崃的刘先生在九州医院做了男科手术，因身体出现异常与医院发生纠纷，民警通知了省医院泌尿外科的张主任赶到派出所参与调解，在张主任专业的医疗建议下，纠纷予以解决。

依托“枫桥式公安派出所”，青羊区检察院创新发展“枫桥经验”，会同公安构建认罪认罚从宽前置工作模式，坚持以人民为中心的执法理念，坚持以息诉止争为导向的工作方式，运用“枫桥经验”推进社会治理，形成“面对面”“背靠背”的工作方式，引导双方自愿和解息诉，打造“枫桥经验”法治旗舰。2019年至今，青羊区检察院第一检察部共计达成刑事和解45件53人，为立足检察职能服务大局发挥“解铃”作用。

为推进青羊式“枫桥经验”广泛推广、复制，在中共成都市青羊区委政法委、区委社治委指导下，全国首个以街道层面为依托，以坚持、发展新时代“枫桥经验”为主题的培训学院——少城枫桥学院应运而生。学院是由成都市青羊区少城街道党工委、办事处主导，政法高校知名教授担任专家顾问，由社会力量主办的社会组织。“少城枫桥学院不仅仅是基层干部的培训学院。它坐落在拥有2300年城市文明记忆和深厚文化底蕴的青羊区少城，很重要的一个原因也是因为我们认为 ‘矛盾不上交的枫桥经验根本在于以德服人，群众通情达理，由此，学院内设‘文学苑、‘法学苑、‘德学苑，分别以书画院、律师事务所、社区新时代文明实践站等‘一院一所一站为主要载体。群众有纠纷时，学院解决问题;群众没纠纷时，学院帮助大家陶冶情操。正如学院‘明理力行、崇德善治的院训，强调为人、为学、做人、做事的价值追求，在创造性转化、创新性发展新时代‘枫桥经验的治理实践中，培养基层‘善治人才，培育社区‘崇德群众。”少城枫桥学院院长、全国公安机关二级英模江志敏笑着说。