密云：生态文明觉醒

2021-09-09周宇

小康 2021年25期

关键词：密云水库密云生态

周宇

一年前的8月，習近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们回信，字里行间饱含着对守山护水人的亲切关怀。

60多年前，新中国在大力恢复和发展经济的同时，也拉开了气壮山河的大规模生态治理和环境保护的序幕。密云水库正是诞生在这一历史阶段。20万军民夜以继日奋战在建设一线，一年拦洪，两年建库，一座水库，化害为利。

60多年间，随着首都重要的地表饮用水源地、水资源战略储备基地、首都生态涵养区等功能定位的不断确立，如何在保水中求发展、富百姓，成为摆在密云人民面前最重要的课题。

“把保水保生态作为头等大事，这是密云生态文明的觉醒。”密云区委书记潘临珠说，生态保护与产业富民并不冲突，生态优势本身就是发展优势，但这条“双赢”之路并不容易，“经过几代人的艰难求索，终于找到了如今生产发展、生活富裕、生态良好的路径。”

密云人发挥“好山好水的优势，日子越过越红火”的生动实践，也成为京华大地践行“绿水青山就是金山银山”理念的样本和缩影。

攒下殷实的绿色家底

登上66米高的密云水库白河主坝，眼望着碧波荡漾的一汪净水，总库容达43.75亿立方米、最大水面面积188平方公里的密云水库占据了密云区十分之一的面积。

这一泓净水的60多年，映照的是生态中国的建设之路，破解的是保护与发展的世界性难题。

密云人曾经无奈、贫困、焦虑。修建密云水库占用耕地28万亩，导致农业实力锐减;因为水库功能转变，密云的水源保护区和生态红线面积居北京市首位，工业和旅游业的发展也受到制约。

1986年至2004年，密云县委县政府坚持“要保首都喝净水，密云人民要富裕”的指导思想，提出并实施了新世纪首都水源区发展战略。2005年至2012年，密云被确定为首都生态涵养发展区，县委提出“在保水中求发展、在发展中保水”，实施了生态涵养发展区工作方略，初步构建起生态经济体系。2008年，密云被国家环保部授予国家生态县称号，成为全国第二个、北方第一个国家生态县，生态优势逐渐凸显。

“党的十八大以来，在‘绿水青山就是金山银山理念指引下，密云更坚定了发展方向，越来越清晰地认识到，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”潘临珠说，密云不仅在保护绿水青山上走在了全国前列，建立了大型水源地综合保护治理体系，而且在“两山”转化上创新实践，通过大力发展旅游业、蜂产业等绿色产业，借助怀柔科学城东扩的发展契机，推动前沿科技成果就地产业化，生态环境优势转化为生态农业、生态旅游业等生态经济优势的效率不断提升。

如今的密云，已经成为北京生态最好、环境最优的地区：全区林木绿化率达到75.3%，森林覆盖率达68.16%，细颗粒物年均浓度29微克/立方米，密云水库及流域内主要河流水质始终保持国家地表水Ⅱ类标准以上，水体密度、湿润指数、空气质量保持全市前列，森林蓄积量、湿地面积全市最大，生态服务价值全市最高。

像保护眼睛一样保护密云水库

1961年至2020年，密云水库累计向下游供水393.13亿立方米，其中向北京供水287.4亿立方米，也就是说“京城三杯水中，至少一杯来自密云”。

今夏丰沛的雨水让密云水库创下22年来的历史新高：蓄水量达27亿立方米，水库水位149.81米。仅7月11日至14日，降雨就为密云水库带来了1.5亿方的“进账”，相当于“畅饮”了75个昆明湖。

伴随着“水家底”越来越厚实，密云实行了最严格的水源保护制度，像保护眼睛一样保护这盆水。

“现在密云水库如果出现问题，追我们一家的责任就得了。”密云水库综合执法大队党组书记、大队长宇兴评回忆说，过去是环保局、农业局、水务局、城管局、国土资源局等在密云水库各执各法，没有形成一个整体的执法工作计划，分散了很大精力。2018年，密云在全国率先形成区域性综合执法，将涉及污水、垃圾、私搭乱建、涉水偷鱼钓鱼等131项执法权集中，变“九龙治水”为“一龙护水”。与此同时，水库一级保护区被划分为160个网格，2150名“保水网格员”24小时巡逻。

在密云水库周边，科技保水力量也在加强，394个高清摄像头已经实现对库区的监控全覆盖。平静的水面上，一艘橙黄色的小船划破水面，船上空无一人，一个摄像头高举，不时转动角度，紧盯水面周边的密林。再加上环水库公路边建起的308公里护栏，密云水库“人防”“物防”“技防”三位一体的保水工作体系正逐步形成。

保水，要有系统思维。密云水库流域串起的是北京市密云区、怀柔区、延庆区和河北省张家口市、承德市。早在2007年，北京河北两地就签订合作备忘录，正式实施“稻改旱”。密云区生态环境局党组书记、局长兰天介绍说，2020年，《京冀密云水库水源保护共同行动方案》正式实施，对密云水库水源保护再升级。

好水，是密云最具价值的生态资源。2018年11月，北京市政府、河北省政府签署《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》，2018年至2020年，中央财政和北京市、河北省共安排21亿元，用于密云水库上游潮白河流域生态保护补偿。今年6月5日，《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》正式实施，为密云在内的生态涵养区走生态优先、绿色发展的高质量发展之路提供了更强有力的法治保障。