海南省定安县经济发展初探

常明宇 罗晋京

摘要：文章以海南省定安县为研究视角，在“一带一路”战略和中国特色自贸港建设背景下，把自贸港的政策优势与县域经济发展建设有机结合，总结定安县经济建设的经验和成效，分析存在问题和原因，研究推进定安县经济发展的对策。

关键词：海南省定安县;经济发展;自由贸易港

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是海南自由贸易港建设开局之年，本文在分析定安县发展现状和自贸港产业要求的基础上，提出夯实产业发展基础，推进各种要素聚集、形成完整产业链等建议。

一、定安县经济运行主要特点

2019年度全县地区生产总值104.42亿元，同比增长2.9%;地方一般公共预算收入4.74亿元，同比增长11%，增幅排名全省第二。社会消费品零售总额29.96亿元，同比增长6%，增幅排名同类市县第一;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达32968元和14561元，同比增长8.2%和8.3%。

（一）工业经济平稳运行

2019年，全县工业增加值6.52亿元，同比增长5.2%，增速较上年提高0.2%。规上工业产值18.3亿元，同比增长6.1%，重点行业实现的产值中，橡胶和塑料制品业增长7.9%，农副食品加工业增长7.6%，是推动全县工业经济增长的主要动力。联塑二期、新台胜二期、和畅二期等项目相继竣工投产，为工业发展注入新活力。新增3家高新技术企业，工业发展质量得到提升。

（二）服务业发展总体稳定

2019年，全县服务业增加值增速比整体经济增速高0.3%，对经济增长的贡献率为54.4%，是推动经济增长的主要动力。传统服务业平稳较快增长，支撑服务业平稳增长，其中批发零售业增长7.8%，住宿餐饮业增长6.3%，运输仓储邮政业增长5.9%。金融服务能力增强。年末金融机构人民币存贷款余额分别增长4.4%和11.9%，金融行业增加值同比增长3.8%。在限购政策的影响下，房地产交易量大幅下降。商品房年销售面积仅为8.2万平方米，同比下降77%，房地产行业增加值同比下降4.1%。旅游市场形势不容乐观。全年接待游客總量147.01万人次，同比下降18.7%;旅游总收入为6.28亿元，同比下降23.5%

（三）投资结构持续优化

2019年全县固定资产投资同比下降16.2%，降幅较前三季度收窄17.7%。“两个保证”百日活动在促进投资方面取得显著成效。其中，房地产开发投资同比下降25.4%，是整体投资下降的主要原因之一，占整体投资的40.2%，比上年下降4.9%;非房地产开发投资下降8.7%。三个行业的投资结构是1.2：18.8：80。第一、二产业比重比上年分别提高0.1%和1.6%，第三产业比重下降1.7%。基础设施建设投资12.34亿元，同比下降2.8%，比总体投资下降13.4%，并努力弥补不足。生产性投资13.32亿元，同比下降17.6%。民间投资18.07亿元，同比下降24.9%。

（四）消费实现平稳增长

2019年，定安县举办一系列旅游文体活动和赛事，精心组织开展“美食购物嘉年华”，春阳大酒店、众诚加油站正式营业，促进了全县消费的平稳增长，全年实现社会消费品零售总额29.96亿元，同比增长6%，增速排名全省第3。按地域分，城镇市场完成零售额24.1亿元，同比增长5.7%;乡村市场完成零售额5.86亿元，同比增长7.4%。但同时，由于房地产市场的不景气，波及到家具家电和生活用品的零售，游客人数减少波及到住宿餐饮等相关行业，加上传统商场超市受互联网零售的冲击，致使定安县社会消费品零售总额未达到8.5%的预期目标。

（五）居民收入稳步增加

2019年，全体常住居民人均可支配收入22237元，同比增长8.7%。其中，城镇常住居民人均可支配收入32968元，同比增长8.2%;农村居民人均可支配收入14561元，同比增长8.3%，高于全省平均水平。随着定安县经营环境的改善和税费减免政策的实施，市场主体数量进一步增加，提供了更多的就业岗位，促进了城镇居民工资和经营收入的增加;租金收入的增加成为城镇居民财产性收入的重要来源;随着养老金和退休养老金标准的提高，城镇居民转移净收入有所增加。在农村居民收入方面，政府利用中部发展资金支持和鼓励农民养殖家禽，并为生猪扑杀提供补贴，最大限度地减少“非洲猪瘟”的不利影响;实施橡胶价格补贴，增强农民抵御市场风险的能力。

二、定安县经济发展痛点分析

总的来看，定安县经济发展取得一定成效，但仍然面临不少困难和挑战。主要表现在：

（一）实体经济较困难，工业发展空间受挤压，发展缓慢

一方面，经营环境恶化，中小企业融资难、融资贵，原材料和劳动力成本高、市场开发困难等问题日益突出。促进民营经济发展还有很大的政策空间。由于2020年初新冠疫情爆发，旅游、交通、住宿、餐饮等商业实体受到很大冲击，生存困难，对短期经济产生重大影响。另一方面，工业用地短缺。近年来房地产开发热潮，大部分土地优先用于房地产开发而不是工业开发，工厂附近的地块被出售，严重影响居民生活和工厂正常运作。再次，塔岭工业园二区基础设施不完善，配套功能不足，承载能力不强，土地资源储备滞后，企业进一步发展受限。最后，企业项目发展缓慢，结构不合理，一些工业企业未能兑现实现生产的承诺。

（二）农业发展压力较大

“非洲猪瘟”严重打击了农户尤其是散养户养猪的积极性，其影响或将持续较长一段时间。主要农产品包括蔬菜、水果、槟榔的价格易受市场影响，存在很大不确定性。农村农业务工工资收入经过多年的快速上涨，在农业产业结构没有本质性改变的情况下，增长空间有限。

（三）旅游业拉动仍需发力