推进党支部标准化规范化建设 推动全面从严治党向基层延伸

北京市委组织部

2017年，北京市开展党支部规范化建设工作，在2.4万个党支部进行试点。2018年，中共中央颁布《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称“条例”），市委组织部将党支部标准化规范化建设列入全市党建工作重点任务，全面推开。为总结近年来工作，进一步贯彻落实条例，持续抓好党支部标准化规范化建设，市委组织部进行专题调研，形成了专题调研报告。

积极探索创新  破解党支部建设难题

2017年以来，市委坚决贯彻中央要求，坚持首善标准，坚持问题导向，把党支部建设作为全市党建工作重点任务，市委常委会、市委全会相继作出部署，市委党建工作领导小组先后6次召开会议研究推进，积极探索破解党支部建设难题的有效办法，打造坚强战斗堡垒。各区、各部工委高度重视，区委常委会、党建工作领导小组会专题研究部署，主要领导亲自推动，着力抓好工作落实。

高标准抓好基本规范建设。一是明确规定动作。狠抓基本运行、基本制度、基本保障，实现党支部工作有依据、重规范。制定《党支部工作规范》，涵盖了党支部的职责任务、“三会一课”、活动载体等各方面基本规定，并制作流程图，选编典型案例，为党支部工作提供“规范依据”和“操作指南”。印发《党支部工作手册》，每個党支部每年一本，由党支部对各项工作、会议和活动进行记录，作为检查和评价党支部工作的重要依据。打造北京长城网、“党员E先锋”等网络平台。长城网侧重于服务支部学习，提供视频、辅导报告等优质学习资源。“党员E先锋”侧重于服务支部工作，实现党员组织关系网上接转、党员发展全程纪实、在职党员回社区报到服务等功能。目前，《党支部工作规范》《党支部工作手册》已下发全市所有党支部，15.9万余名党员通过“党员E先锋”完成线上转接组织关系，受到基层党委、党支部和广大党员的欢迎。各区、各部工委也结合实际，对规定动作进行再细化再提升。

二是狠抓整顿提升。对照条例要求，以农村为重点，排查整顿软弱涣散村党组织212个、后进社区党组织51个，并延伸至国企、高校等领域，完善党员领导干部包点帮扶、选优配强党支部班子、健全内部管理等工作机制，“一支一策”解决问题，转化一个、销账一个，目前已全部转化提升。

分领域培育党支部工作法。一是开展专题研究。会同中共北京市委前线杂志社开展党支部工作法课题研究，梳理形成了农村、社区、高校、国企、公立医院、机关、非公企业、社会组织8个领域的党支部工作法，化繁为简、总结规律，为加强党支部工作提供指导。

二是推进试点探索。从全市各领域选取488个党支部开展试点工作，区分“好”“较好”和“一般”等不同工作基础，结合疫情防控、党建引领基层治理等工作，重点探索党支部发挥作用的有效路径，突出政治功能，提升组织力。目前，已形成了一批优秀党支部工作法案例。

强引领发挥战斗堡垒作用。一是引领基层治理。在“街乡吹哨、部门报到”改革和接诉即办工作中，各党支部积极发挥密切联系群众的优势，加强思想引领和协商共治，主动解决治理难题。如石景山区依托社区党组织，在全区150个社区建立“老街坊”议事厅，以党员和骨干志愿者为主的老街坊们扮演着社区宣传员、调解员、应急员等角色，闻诉即动，提升社区治理“精治、共治、法治”水平。

二是统筹疫情防控工作。疫情防控期间，全市街道（乡镇）社区（村）党组织硬核担当，运用区域化党建机制，整合驻区单位、社区干部、物业人员和业委会成员等多方力量，支部压阵，党员冲锋，为打赢疫情防控阻击战打下了坚实基础。市直机关工委、市国资委党委落实市委要求，通过各级党组织动员4625名党员干部主动下沉基层，做到当日组织、晚上对接、次日全员到岗，织密基层疫情防控网。

三是推动高质量发展。坚持把党支部工作与业务工作紧密结合，在思想引领、人才队伍建设、资源共享等方面，发挥党组织优势。如海淀区在“两新”组织党支部标准化规范化建设中，针对区内独角兽企业数量众多的情况，在全国成立首个独角兽企业党建工作联盟，让企业党组织活动共搞、培训共办、产业共促，为科技、金融、投资搭建党建引领、产业联合、系统创新的大平台。

全方位加强书记队伍建设。一是抓好集中轮训。按照市级示范、各区和各系统普遍轮训的原则，坚持村和社区党组织书记每年5天、其他领域党组织书记每年3天培训，3年来共集中轮训党支部书记、党务工作者130万余人次。

二是抓示范带动。坚持举办基层治理“月讲坛”，每月根据不同主题，邀请优秀社区、村党组织书记，以视频方式与7300余名村和社区党组织书记进行党建引领基层治理培训交流，发挥示范带动作用。着力打造社区“领头雁”，重点打造了50个优秀社区党组织书记工作室，着力发挥带动作用。

三是抓述职评议。连续3年在村、社区、机关、高校、公立医院等单位，开展党支部书记述职评议考核，压实党支部书记责任。

四是抓典型激励。2016年招考27名优秀村党组织书记为乡镇机关公务员。2019年起，面向优秀社区党组织书记开展招录公务员工作，目前已招录公务员40人、事业编制77人，有效激励基层干事创业、担当作为热情。

重保障夯实党支部工作基础。一是严格保障两项经费。出台《基层党组织党建活动经费管理办法》和《城乡基层党组织服务群众经费管理办法》，按照党员年人均不低于300元、“两新”组织不低于400元标准核定党组织活动经费，“两新”组织和离退休党支部的党费全额返还。2020年，将村（社区）基层党组织服务群众经费由20万元提高至40万元，全市每年基层党组织服务群众经费超过3亿元。

二是建强活动阵地。在全市各街乡、区级以上园区大力开展党群服务中心建设，着力打造党领导基层治理的坚强阵地、服务党员群众的温馨家园。截至2020年年底，全市新建改建党群服务中心403个，市级以上园区实现全覆盖，街乡覆盖率达到90%，城六区共190家，占47.15%，为各领域党支部活动提供了强有力的阵地保障。

抓支部建设责任意识增强 党支部建设质量有了新提升

通过近年来的工作，各级党委（党组）抓党支部建设的责任意识明显增强，全面从严治党向基层不断延伸，党支部建设逐步得到规范，质量有了新提升，党支部工作正在从“有没有”“做没做”向“好不好”“优不优”转变。

抓实党支部建设，推动了全面从严治党向最基层延伸。通过抓基本规范、基本运行、基本制度，基层党委抓支部建设有了管用的抓手，党支部书记感受到了沉甸甸的责任和压力，做好党支部工作有了路径和方法，切实提升了党支部“自转”功能。

规范党支部工作，提升了党支部建设的整体水平。标准化规范化建设为党支部提供了一套系统、简明的“教科书”，基层党务工作者可以“按图索骥”“照方抓药”，解决了大量的初级问题。同时，通过重规范、抓整顿、树典型，以两头带中间，提升了整体工作水平。如在各单位巡察和日常检查中，发现以前普遍反映的党支部建设“面上堆着、纸上摆着”“一找就有”的问题少了，工作质量有了新提升。

严格组织生活，党员意识和党支部凝聚力明显增强。通过推进标准化规范化建设，党支部形成了“政治生物钟”，党务干部主动对照要求策划、开展支部活动。社区、“两新”、国企、高校等领域党支部，党员参加组织生活的频率和人次明显增多，党支部凝聚力明显提升。

整体提升各领域党支部的政治功能和组织力

落实中央和市委要求，今年党支部标准化规范化建设总的思路是：坚持贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真落实全国和全市组织部长会议精神，着力抓好中央巡视反馈意见整改落实，坚持问题导向和目标导向，坚持高标准、严要求，强化分类指导，突出责任落实，狠抓基本规范，补齐工作短板，聚焦作用发挥，整体提升各领域党支部的政治功能和组织力，重点做好以下六方面工作。

明责任，把党支部建设抓牢抓实。市委组织部对照条例规定，梳理党支部标准化规范化建设的硬规范、硬要求、硬任务，制定《落实〈中国共产党支部工作条例（试行）〉基本要点提示》，明确党支部设置、组织生活、党支部运行机制等5大类20条具体要求，并对应编写了35项工作提示，将制度规定转化为具体操作，明确每项要求的基本内涵、数量频次、具体做法等，突出重点抓落实。同时，指导各系统结合《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等，按照村社区、机关、国企、“两新”组织、离退休等不同领域制定符合本系统实际的工作提示，指导党支部更有针对性地开展工作。

补短板，开展突出问题集中整改。对照条例和抓党支部建设责任清单，对近年来各级巡视巡察和日常工作检查中指出的党支部建设容易出现的问题，进行系统梳理，形成《党支部标准化规范化建设对照检查清单》，梳理党支部设置不规范、組织生活不严肃等7大类38条重点内容，既指出问题又列出具体表现，下发各区、各部（工）委进行对照自查自纠。对“党建外包”、党员领导干部不落实双重组织生活和党支部联系点制度、党支部工作不规范等反复出现的突出问题，进行重点整改，集中解决一批长期存在、反复出现的问题，进一步补齐党支部建设工作短板。

强功能，培育推广优秀党支部工作法。结合隆重庆祝中国共产党成立100周年工作，在全市各领域9.5万个党支部中，评选思想引领、队伍建设、服务中心、引领治理、服务群众、后进转化等6类100个优秀党支部工作法，进一步总结党支部建设及发挥战斗堡垒作用的基本规律、主要路径、工作方法等，并抓好推广应用。

提能力，开展全覆盖培训。结合党史学习教育，创新方式方法，针对党支部建设、落实“三会一课”制度、发展党员、基层党组织换届选举等重点内容，开发系列公开课;在党员E先锋平台开设专门模块，建立“党支部云课堂”，对党支部书记、党务工作者、党员开展全覆盖培训，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。

增效率，提高工作信息化水平。针对党支部工作需求，紧贴基层党建工作重点任务，对党员E先锋平台现有功能进行重构整合、升级改造。增加基层急需的缴纳党费、党群服务中心管理、党支部课堂网上直播等功能，同时提高系统运行能力，加强信息安全保障。增加通知发布、在线签到、实时记录等功能，自动生成组织活动信息，实现无纸化记录，支持打印生成《党支部工作手册》中的相关组织活动记录，方便统筹线上线下记录，有效减轻基层党组织工作负担。

树典型，加强表彰奖励。全市结合隆重庆祝中国共产党成立100周年工作，评选表彰一批北京市“三优一先”典型，特别是对新增加评选的优秀党组织书记，明确要求党支部书记的比例不低于60%，进一步统一思想、振奋人心、鼓舞士气。各区、各部（工）委建立常态化机制，对日常工作中发挥作用好的先进典型及时表彰表扬，评选出一批“选得出、立得住”的先进典型，加大宣传力度，确保“传得开、叫得响”，起到典型引路、先进带动的作用。

（责任编辑：方丹敏）