联动执法检查共护一体化发展

吴江 余文斌 林蔚

2019年11月，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌，沪苏浙交界的上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县凝聚为一体。一年多来，这一跨越两区一县超2400平方公里的“试验田”，紧紧围绕一体化制度创新，攥指成拳、改革攻坚，高质量发展之路越走越宽。

开创区域协同立法新模式，联动进行执法检查，形成法规制定、实施和完善的闭环链条，在这个过程中，浙江省人大常委会始终与上海市、江苏省人大常委会保持同频互动，为耕种好长三角一体化“试验田”保驾护航。

从协同立法到联动执法检查

2021年6月2日，长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会、环元荡生态岸线贯通工程示范段和江南水乡客厅、华为研发中心项目现场迎来了一群特殊的访客。沪苏浙两省一市人大常委会正在开展《关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》（以下简称决定）联动执法检查。

当天，执法检查组对示范区执委会积极落实法定责任和法规授权，开展一系列工作并取得显著成效表示肯定，同时对进一步完善工作机制和流程，进一步发挥统筹协调职能等方面提出意见建议。

“这次执法检查是落实长三角一体化发展国家战略，推动高质量发展的实际行动;是人大充分发挥职能作用，服务经济发展大局的有力举措;是构建闭环链条，推动法规有效实施的现实需要，呈现出主题鲜明、机制创新、高效协同等特征，是人大监督制度的重要创新。”浙江省人大常委会副主任赵光君强调。

一场横跨两省一市的特殊视频会议推动了这次人大监督方式的创新。

为确保执法检查有效开展，4月2日，上海市、江苏省、浙江省人大常委会联合召开决定执法检查视频启动会议，对联合执法检查进行部署。

时间回拨到2020年9月24日、25日，上海市、江苏省、浙江省人大常委会会议分别表决通过决定。这是沪苏浙两省一市人大常委会为保障重大国家战略实施，首次就示范区建设同步作出法规性决定，这是全国人大常委会深入指导地方人大做好新时代地方立法工作的成功案例。

浙江省人大法制委员会主任委员丁祖年表示：“决定的出台是两省一市人大常委会高度重视、共同努力的结果，开创了区域协同立法的新模式，是两省一市第一次实质性开展的区域协同立法。”

在整个立法过程中，两省一市人大在地方立法协同的“协”字上做文章、在“同”字上下功夫。

在联合开展执法检查中亦是如此，两省一市人大常委会从制定方案、启动部署到现场检查再到形成报告，整个过程都保持同频互动、信息共享，省和有关市、县（区）政府，示范区执委会主动接受监督，有关市、县（区）人大常委会积极配合，体现了跨地区、跨层级、跨部门的高效协同，形成执法检查整体合力。

一体化“试验田”开花结果

示范区建设是实施长三角一体化发展战略的“先手棋”和“突破口”。示范区成立一年多以来，聚焦“不破行政隶属、打破行政边界”，探索跨区域一体化治理新机制，形成32项制度创新成果，“一体化制度创新试验田”正开花结果。

江苏吴江人钱洁平日住在嘉善。她感到喉咙有些不适，便在第一时间赶往住处附近的嘉善县第二人民医院就诊。她表示，以前在嘉善的医院里并不能直接刷吴江医保卡，如果要挂号、配药，得先自行垫付，之后在工作日回到吴江进行报销，需要来回跑好几趟。“现在有了这个医保免备案刷卡结算，直接就可以刷医保卡了，非常方便。”钱洁说，她已经把这项惠民政策分享给了身边同事。

如今，青浦、吴江、嘉善三地基本医疗保险参保人在示范区内所有定点医疗机构门诊均能免备案直接刷卡结算，其间无需进行跨省异地备案和转诊备案，此举惠及示范区230余万群众。

示范区启动建设以来，嘉善县立足长三角区域一体化发展国家战略，以浙江“最多跑一次”改革为牵引，携手青浦、吴江，紧盯示范区政务服务“一窗办”“网上办”“自助办”三大领域，全力打破区域数据壁垒，整合三地政务服务资源，实现示范区政务服务多渠道融合，聚力破题示范区政务服务一体化发展。

2021年1月28日，备受瞩目的2020年度浙江省改革创新实践案例揭晓。嘉善县推进示范区政务服务一体化建设榜上有名，成为嘉兴地区唯一入选的最佳案例。

“决定的出台，有力促进和保障了示范区各领域各方面的改革不断提档加速，形成了一系列看得见、摸得着的实践成果，推动示范区从省际毗邻薄弱区逐渐变成发展要素集聚地、民生福利共享区。”浙江省人大常委会法制工作委员会主任任亦秋说。

决定规定，示范区执委会负责示范区发展规划、制度创新、改革事项、重大项目和政策支持的研究拟订和推进实施，并负责先行启动区跨区域投资项目的审批、核准和备案管理，以及联合相关区县政府行使控制性详细规划的审批权。示范区执委会认真贯彻落实这些授权规定，建立了与两省一市协同共推示范区建设的工作机制，稳步推进授权事项落到实处。

从检查情况看，政府支持力度持续加大。如，省政府、嘉兴市政府认真贯彻落实，从资金投入、项目安排、资源配置等方面支持示范区建设。省发展改革委、省自然资源厅等省有关部门共同指导编制嘉善片区发展规划、国土空间总体规划和一批重点专项规划，推动构建嘉善片区“1+1+N”重点规划体系等。

同时，体制机制日益完善。如，探索建立“理事会—执委会”的新型跨区域治理体系，长三角一体化跨省域共投共建机制，标准、监测和执法“三统一”的生态环境保护制度等，“一体化”制度供给不断实现新突破。

打造高质量一体化发展标杆

习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出，长三角一体化发展不是一日之功，我们既要有历史耐心，又要有只争朝夕的紧迫感，既谋划长远，又干在当下。

“从检查情况看，决定实施以来，各级政府和示范区执委会同心协力、同向发力，各项工作稳步推进，取得了明显成绩，但与形势任务相比，还存在一些不足之处。如，政策协同有待进一步深化、授权事项有待进一步落实、制度难题有待进一步破解、支持举措有待进一步加强等。”浙江省人大常委会法工委办公室相关工作人员表示。

2021年7月28日下午，浙江省十三届人大常委会第三十次会议听取省人大常委会执法检查组《关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》实施情况检查的报告。

“要進一步深入学习贯彻习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展的指示精神，紧扣‘一体化和‘高质量两个关键词，聚焦重点规划、重点改革、重点平台、重点项目，着力将示范区打造成为引领长三角乃至全国高质量一体化发展的标杆。”赵光君在作报告时说。

报告指出，进一步抓好贯彻落实，加快形成示范区建设整体合力。要以此次执法检查为契机，坚持问题导向、目标导向、效果导向，针对实践中存在的堵点难点问题进行重点突破，把决定内容逐条逐款落到实处。示范区执委会要不断加强自身建设、健全工作机制，省政府和嘉兴市政府要进一步落实好已经出台的各项扶持政策。

进一步深化改革创新，推动形成更多制度成果。要坚持大胆试、大胆闯、自主改，强化创新引领和制度示范，更加注重从区域项目协同转向一体化制度创新，聚焦规划管理、生态保护、土地管理等重点方面，以数字化改革为牵引驱动制度重塑，形成更多应用场景和实践案例，探索建立综合集成、系统完备的一体化发展长效机制，为全国区域协调发展提供更多可复制可推广的制度成果。

报告强调，进一步加强法治保障，充分发挥立法引领推动作用。要继续强化法治思维，进一步梳理示范区改革发展过程中的立法需求，对因示范区一体化制度创新、重大改革集成等举措，需要暂时调整或者暂时停止实施省地方性法规的，示范区执委会应当及时向省人大常委会提出建议。省人大常委会要进一步加强与上海市、江苏省人大常委会的工作协同，积极开展示范区建设相关的立法调研，灵活运用各种立法形式，为深入推进示范区改革发展提供更加有力的法治保障。