火电企业参与碳交易面临的挑战及应对措施

张现清，张成立，张启哲

（1.华电国际邹县发电厂，山东 邹城 273522；2.华电章丘发电有限公司，山东 济南 250200）

0 引言

温室效应引起的气候变化，直接影响到人类生存和社会发展，为此国际、国内社会做了大量积极的工作。我国力争二氧化碳排放在2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和，这是向国际社会作出的庄严承诺［1］。国家高度重视全国碳交易体系建设工作。2017年，全国碳市场启动，并明确全国碳市场将纳入八大行业，而发电行业是首批纳入的重点行业之一。随着《碳排放权交易管理办法（试行）》的实施［2］，标志着全国碳市场的建设和发展进入全新的“实战”阶段，全国碳市场第一个履约周期正式启动，我国迎来了“碳交易市场”的新时期［3］。作为首批纳入全国碳排放权交易的火电企业，加强碳排放管理机制建设，实施行之有效的节能降碳举措，对火电企业碳排放履约和交易、碳资产的保值增值至关重要［4］。全国碳排放权交易市场的开启，对于火电企业而言，面临的既是挑战，也是机遇［5］。本文从火电企业的碳排放管理机制、数据管理、人员管理等方面，阐述了发电企业参与碳市场交易面临的压力和挑战，并针对各类问题提出了有效的应对措施，特别是健全碳排放管理机制、数据精益化管理、准确定位碳达峰等措施，对火电企业的碳管理工作具有一定的指导意义。

1 火电企业参与碳交易所面临的挑战

火电企业作为首批纳入全国碳市场管控的企业，面对全新的碳排放权交易市场，面临着诸多压力和挑战。

1.1 碳交易管理机制有待健全

碳市场启动后，参与的企业如不提前做好准备，可能面临履约风险，进而引发资产风险乃至行政风险。如果未能按时合规履约，企业将会面临经济处罚及配额核减风险，同时也可能面临多部门的联合惩戒。另外，如果没有制定合适的碳交易策略，企业同样会面临碳交易的市场风险，容易造成企业碳资产流失。火电企业要把握市场主动，赢得市场先机，才能在市场中站得稳，立得住脚。因此，火电企业对碳资产管理、碳交易管理等制度建设还需进一步健全，企业需要完善碳交易管理机制，并形成成熟规范的碳排放权交易管理流程。

1.2 碳交易基础数据管理质量有待提升

全国碳排放权交易市场已正式启动，与二氧化硫等其他污染气体排放量采取实测监控的形式不同，二氧化碳的排放量根据企业能耗相关数据核算而得。因此，火电企业参与碳交易的首要任务是做好排放数据的核算，摸清自身的碳排放家底。部分火电企业对碳排放管理过程中的数据监测、数据取值、数据核算等环节的相关规定了解不清、理解不透，自身管理标准不高，从而造成碳排放数据准确度不高，自行编制报送的排放报告与核查机构核算值存在较大偏差，甚至存在数据取值错误等情况。另外，因数据管理质量不高，企业不能及时准确地掌握自身实时碳排放强度、碳排放量，对自身碳排放家底不清，从而不能及时参与全国碳市场交易活动或者交易策略出现失误，无法实现企业自身碳资产利益最大化，甚至可能面临履约风险。此后国家会逐步收紧配额分配的基准线，并提高碳排放数据监测的要求，企业如果无法满足监测要求，将会导致自身的排放量增加或配额量减少，最终影响自身的碳资产价值。

1.3 碳交易基层管理队伍能力有待加强

当前，多数火电企业还没有设置专业的碳排放管理人员。面对全新的碳排放权交易市场，如何开展数据监测、数据报送、数据核算、配额分配等基础工作；如何操作碳排放权注册登记系统、交易系统；碳交易资金怎样划拨等各环节重点工作，都需要有经验的技术管理人员严格按照国家最新的规定和制度来完成。短期内火电企业技术管理人员，难以满足碳排放管理各项重点工作的需要。另外，我国自2013年起，在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳7个地区，开展碳排放权交易试点工作。全国碳市场启动后，试点地区的火电企业不再参与试点碳市场，而是进入全国碳市场进行交易。试点地区的火电企业已经积累了一定的碳市场交易经验，在全国碳市场启动后会占得先机。非试点地区的火电企业应重点提升碳交易能力，弥补经验上的不足，实现“后来居上”。

1.4 火电企业实现“双碳”目标任重道远

全国碳排放权交易市场建立的目的就是要通过市场机制，实现重点行业碳排放的控碳、减碳目标。“碳达峰、碳中和”目标的提出给火电企业带来了新的考验，火电企业何时能实现“碳达峰、碳中和”，怎样能够实现“碳达峰、碳中和”，都是火电企业近期需要思考解决的新问题，目标的实现任重道远。

2 火电企业参与碳交易的应对措施

2.1 建立并完善企业碳排放管理机制

2.1.1 完善碳排放管理制度建设

为确保火电企业碳排放管理工作有序、高效运作，应首先厘清碳排放工作流程，明确各相关部门碳排放管理职责，制定企业碳排放管理办法，及时建立碳排放组织机构，设置碳排放数据管理、交易管理、履约管理等归口的部门和日常联络员，具体负责碳排放的日常管理工作。为确保日常工作的顺利开展，各部门应分别指定一名人员作为本部门碳排放管理负责人，从而实现碳排放管理机构、人员、职责“三落实”，确保企业碳排放做到数据管理、交易管理和履约管理等工作统筹部署、有序推进、实现效益。

2.1.2 开展月度碳排放数据预算和预警

火电企业碳排放管理主要以数据管理、核查、履约、交易为主要内容，其中碳排放核查为火电企业碳资产的核定依据。但每年一次的核查，不能满足企业实时掌控生产过程中高精度碳排放数据的需要。火电企业应结合自身情况，开展月度碳排放数据预算工作，每月对各机组排放情况、配额盈余情况进行计算分析。实现月度碳排放关键参数的动态诊断、碳排放强度预警、配额盈缺预警，并形成定期汇报机制，使各级管理人员及时掌握企业碳排放情况；准确预算配额盈缺状态，为企业后续市场交易、预算、决策提供可靠的基础数据依据，从而降低企业碳排放成本和履约风险，做到履约风险最小化、减排成本最小化，以及碳资产价值最大化。

2.2 加强碳交易基础数据精益化管理

2.2.1 数据梳理与监测优化

目前碳排放量的统计是通过核算获得的，因此排放数据的准确性是掌握自身碳资产、参与全国碳市场交易的基础。火电企业首先应按照最新的核算要求，对自身的当期数据及历史数据进行全面梳理，确保数据的准确性。同时，检查监测计划制定的合理性、完整性；检查年度自行监测数据的准确性及合规性，纠正错误取值、获取最优取值，从而确保自行监测数据可靠、可用、能用。加强对历史原料数据、生产数据及相关证明文件等基础材料的梳理，做好基础数据管理，分析数据趋势；定期开展同类型机组排放量、排放强度、配额量、盈缺量等分析工作，从而全面摸清自身“碳家底”。通过识别碳排放自行监测优化空间和生产运营优化空间，为后续提升自行监测质量，优化生产运行方式提供可靠的基础依据。

2.2.2 做好关键参数监测与校核

核算碳排放量时，涉及核算参数约30项，核算人员会面临“大量数据如何分析利用”“哪些参数需要重点关注”“监测数据结果是否合理”等问题。通过对计算公式和现场实际监测情况跟踪分析发现，各类参数中“元素碳含量”这项监测数据对排放量的计算影响最直接。按照国家最新的核查要求，若企业未开展自行监测，或监测数据不准确，单位热值含碳量数据将取高限值，会使企业计算的碳排放量大幅增加，造成企业履约配额的盈余量大幅降低或不足，造成企业碳资产的流失。火电企业碳排放量E的计算公式为：

式中：FCi为第i种化石燃料的净消耗量；NCVi为第i种化石燃料的平均低位发热量；CCi为第i种化石燃料的单位热值含碳量；OFi为第i种化石燃料的碳氧化率；44/12为二氧化碳与碳的分子量之比。

火电企业应以历史数据为分析样本，形成企业同类型煤种元素碳校准流程，每月在获得检测数据后及时对自测数据进行校准，确保元素碳含量数据的准确性和合理性，避免企业碳资产的“失误性”流失。

2.3 完善碳管理能力建设模式

2.3.1 及时掌握政策动态和市场趋势

碳排放权交易市场是政策导向性市场，及时掌握政策动态极其重要。全国碳排放权交易市场启动初期，相关政策会不断补充完善。为避免政策把握不及时、分析不准确等问题，火电企业一方面要广泛关注国家层面碳排放权交易进展的相关信息，做好政策跟踪分析。另一方面，及时研究分析碳排放交易的政策动向和市场趋势，结合企业自身碳资产情况做出相应的碳资产交易和履约部署。

2.3.2 完善培训模式

火电企业应积极组织人员参与生态环境主管部门组织的各类碳排放管理培训活动，及时了解最新政策信息，准确掌握主管部门对碳排放工作管控要求，为企业下一步碳排放管控明确方向。结合试点地区碳排放权交易管理经验和企业内部自身管理特点，组织企业内部相关部门人员，开展厂内碳排放管理知识培训，形成“参与外部培训把方向，开展内部培训提技能”的良好培训模式，有效提升企业内部碳排放管理各级人员的专业水平，为企业做好碳排放权交易的人才储备。

2.4 准确定位“碳达峰”实现“碳中和”

碳排放权交易的目的是在应对气候变化和促进绿色低碳发展中，充分发挥市场机制作用，推动温室气体减排。火电企业作为全国碳市场的主力，早日实现碳达峰、碳减排是实现企业绿色可持续发展的基础。

2.4.1 科学规划产能争取早达峰

当前国家已严格限制单纯以提供电量为目的纯凝汽式煤电机组的发展，能源结构正在向低碳化转型，这也是我国实现“碳达峰、碳中和”的必由之路。科学规划现有火电机组的供电供热产能，对其实施行之有效的节能减排技术改造，淘汰落后的高耗能设备，按机组类型特点优化运行方式，降低机组能耗水平，用每台机组的早日“碳达峰”，来实现企业的早日“碳达峰”。

2.4.2 积极开发CCER项目

风电、水电、太阳能发电等可再生能源项目均是潜在的CCER（Chinese Certified Emission Reduction，简称CCER）项目，可以抵消企业的部分碳排放配额。随着全国碳市场的发展，CCER项目将会直接影响到企业的碳平衡和经营效益，把CCER项目与火电企业的碳排放统筹管理，积极开发储备CCER资产，最大程度地保障企业碳平衡。当然，并不是所有的可再生能源项目都可以成为CCER，需要经过相关部门的审批。当前CCER审批已暂停，业内专家预计将来会在全国碳排放权交易市场运行中重启，并将放开审批限制，实行普遍进入制，让所有新建新能源项目均可抵消碳排放。

2.4.3 统筹规划分阶段实施“碳中和”

火电企业的深度脱碳是我国实现“碳中和”目标的关键。在电气化发展的大方向下，未来的电力系统将形成以“可再生能源+储能”为主的电力供给体系。在过去的十年中，可再生能源发电成本已经显著下降。随着可再生能源发电大规模发展，其成本有望进一步降低。储能系统可以通过负荷管理实现电网调峰功能。可再生能源与储能系统的结合，不仅可以有效提升可再生能源发电的可靠性和稳定性，也可以有效降低电力系统的碳排放。同时，积极关注自然碳汇、碳利用与封存等负碳排放技术的进展，适时开发利用相关项目，加快推进火电企业“碳中和”目标的实现。

3 结语

“低碳、绿色”已成为火电企业未来发展的必然趋势，低碳竞争逐渐成为火电企业发展常态。把低碳优势作为核心竞争力的企业，摆脱经济增长与低碳发展的“零和博弈”僵局，获得新的经济发展优势。火电企业稳健可行的绿色发展规划和行之有效的碳管理机制，有利于企业碳排放数据的规范管理、碳减排措施的统筹实施以及“碳中和”目标的实现。