下半年经济工作将继续释放前进动力

许亚岚

“十四五”开局之年进入“下半场”，近期中共中央政治局召开会议，开始部署下半年经济工作。如何做好下半年经济工作，保持经济持续稳定复苏态势？对此，《经济》杂志、经济网记者专访了中国宏观经济研究院综合形势室主任、研究员郭丽岩。

《经济》：近日中共中央政治局会议释放了一系列重磅信号，再一次强调了稳增长的重要性，提出宏观政策将做好“跨周期调节”，对于此次提出的“跨周期调节”您是如何理解的？

郭丽岩：上半年国内生产总值（GDP）同比增长12.7%，两年平均增长5.3%，经济持续稳定恢复。受去年下半年和今年一季度基数不断升高等基数效应的影响，预计今年下半年和明年一季度经济增长或将呈现逐季回落走势。今年能够实现预期目标，明年稳增长压力或将有所增大，需要激发释放出更为强劲的内生动能予以支撑，促进总需求跨周期平衡，熨平短期经济波动。

按照会议精神和工作布置，宏观政策要更加积极主动发力，做好跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，尤其是统筹做好今明两年政策衔接，努力保持经济运行在合理区间。

做好宏观政策跨周期调节，既是适应当前严峻复杂外部环境的现实要求，也是为国内市场主体尤其是中小微企业精准纾困的迫切需求，更是破除经济循环堵点和卡點，加快构建新发展格局，推动经济高质量发展的必然要求。

《经济》：在外部环境更趋复杂严峻的背景下，有业内人士认为，下半年我国出口增速有可能出现下滑，经济稳增长的需求也更加迫切，您认为，影响我国下半年经济走势的因素有哪些？

郭丽岩：今年上半年，积极应对并有效化解外部环境重大变化给我国经济发展带来的干扰，经济持续稳定恢复，呈现稳中向好态势，取得这样的成绩实属不易。

影响下半年经济走势的因素，从有利因素来看，我国工业产业体系齐全，国内市场潜力巨大，制度优势和经济体系优势明显，有效实施宏观政策，持续深化供给侧结构性改革，加速畅通供需循环、产业循环、市场循环，经济具有很强的韧性和抗冲击能力。

从不确定性因素来看，下半年研判经济走势还需要关注三方面因素：一是当前全球经济恢复的不均衡性特征依旧明显，特别是资源的主要供给国和消费国恢复节奏并不同步，全球主要大宗商品供给缺口难以在短期内弥合，供求错配持续，或将支撑部分原材料价格高位盘整。同时叠加国际干散货运输遭遇巨大瓶颈，运费持续高涨，对我国的输入性通胀压力依然存在。与此相关的，下半年国内PPI预计还将高位运行一段时间，在短期内，PPI与CPI的同比变化“剪刀差”难以明显缩小，下游制造业企业运行的成本压力值得关注，需要更加精准地纾困。

二是下半年主要发达经济体财政、货币等宏观政策可能出现变化。受主要经济体逐步恢复、通胀预期明显升温等因素影响，相关机构预计美联储或将于年底宣布退出量化宽松政策，由此将带动全球股市、债市、汇市、大宗商品市场出现不同幅度震荡，我们需要加强对相关影响的预研预判。

三是海外疫情严峻和国内局地疫情散发可能对出口和消费带来一些不确定性影响。在低基数效应、防疫物资出口、订单加快流入等一系列利好因素带动下，上半年我国出口规模连续10个月实现两位数增长，外贸企业抢抓机遇，加快实现动能转化，如箱包等与旅游出行相关的商品出口同比增长33.0%，与全球产业链复苏相关的机电产品出口增长29.5%等。下半年上述有利于我国扩大出口的因素可能发生变化，随着去年同期基数升高，出口增速可能会有所放缓。近期国内个别省份局部地区疫情出现散发，对进一步扩大暑期和假日旅游出行半径有一定影响。

《经济》：此次政治局会议更加明确了定向支持的领域，为助力中小企业纾困，也对货币政策提出了新基调和新要求。您觉得针对财政政策和货币政策，下半年将有哪些发力重点？

郭丽岩：根据此次会议精神，下半年积极的财政政策要提升政策效能。在确保兜牢基层“三保”底线的前提下，聚焦“十四五”规划重大工程项目建设，科学把握预算内投资和地方政府债券发行进度，务求推动今年底明年初形成实物工作量，着力保持需求稳定增长，确保经济运行更加平稳。要加大财力支撑，着力发挥政府投资的关键牵引作用，提高财政资金使用绩效，着力提升政策效能。进一步发挥财政政策的惠企纾困作用，落实落细各项支持中小微企业和个体工商户发展的财税政策。

稳健的货币政策要保持流动性合理充裕。根据上述分析，预计下半年大宗商品价格仍将维持高位盘整态势，因此需要持续做好保供稳价和纾解成本压力的工作。为此，稳健的货币政策要更加地灵活精准，加大对受价格上涨影响较大的行业资金支持，发展普惠金融和绿色金融，助力制造业企业尤其是中小微企业加快恢复。当前和未来一段时期，要增强宏观政策自主性，持续深化利率市场化和人民币汇率形成机制改革，促进实际贷款利率稳中有降，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

《经济》：我国经济复苏仍在继续，经济的内生动力也在增强，在您看来，下半年中国经济能否保持持续稳定复苏态势，要如何克服疫情带来的不确定性影响？

郭丽岩：今年上半年，我国在增强产业链供应链自主可控能力、以创新强链补链方面，展现出更为充沛的动力，规模以上高技术制造业增加值两年平均增长13.2%，比一季度加快0.9个百分点;工业机器人、集成电路产量分别增长69.8%和48.1%，体现在突破产业链瓶颈和促进高技术应用等方面取得阶段性成效。

展望下半年，我国经济在加速恢复过程中的确面临一些困难和挑战，但国内潜力巨大、产业链完备的优势明显，有条件在上半年良好发展势头的基础上，继续巩固统筹疫情防控和经济社会发展的成果。

7月30日中共中央政治局会议布置下半年工作，提出强化科技创新和产业链供应链韧性，着力挖掘国内市场潜力。扩大内需战略要与深化供给侧结构性改革紧密结合，着力在提升供给体系适配性方面下功夫，提高供给适应引领创造新需求的能力，进一步培育和激发国内市场潜力，从而促进形成强大国内市场，进而为加快构建新发展格局提供重要支撑。

例如，加快发展新能源汽车，有利于进一步释放汽车消费潜力，同时促进高性能动力电池和车载芯片攻关克难，也能拉动全国充电桩网等基础设施建设投资，是进一步释放需求潜力的重要抓手。

上半年我国在加快推进经济恢复发展过程中，守住发展的安全底线，粮食安全、能源安全、产业链供应链安全保障有力，下半年要着力防范化解重点领域风险，关键是做好民生保障和安全生产，统筹做好各项应急保障工作。

《经济》：国内市场是我国经济发展的引擎，同时也是引领世界经济增长的主要经济体之一。上半年我国坚定推进扩大开放举措，展望未来，我国在扩大开放方面重心和着力点体现在哪些方面？

郭丽岩：我国拥有超大规模国内市场资源，拥有巨大市场发展潜力，正在加快推动新一轮高水平对外开放，将为世界提供更多贸易投资机遇和市场空间。

上半年，我国抓住率先实现全面复工复产的窗口期，依靠完整的工业体系，将外需维持在高景气区间，出口结构持续优化，国际市场竞争力持续增强。

当前和未来一段时期，要以制度建设为引领，推动更高水平对外开放，促进内需和外需、进口和出口、“引进来”和“走出去”协调发展。加快与国际最新经贸规则对接，积极有效拓展对外合作空间，以规则建设为重点，优化内外贸法律法规、市场监管体制等，稳步扩大出口贸易规模，着力优化出口商品质量和结构，提升我国在全球价值分工中的地位的同时，为协力保障国际产业链供应链稳定安全贡献力量。

同时，我国以释放内需潜力为契机，扩大优质消费品进口，让全球共享我国国内市场发展壮大的改革红利，将为全球经济持续稳定恢复提供活力支撑。