运筹帷幄 折冲樽俎

张磊

2021年是陈毅元帅诞辰120周年。在一众开国将帅中，陈毅同时也是外交家，他留下的众多外交故事，被一代又一代的后人传颂。

1961年5月初，世界各地数百名记者拥向瑞士日内瓦，采访关于老挝问题的扩大的日内瓦会议。出席这次会议的中国代表團由国务院副总理兼外交部部长陈毅率领。这是陈毅作为外交部部长第一次率团代表中国出席重要国际会议。在这次会议上，陈毅运筹帷幄，折冲樽俎，取得了外交斗争的重大胜利，既充分展示了他鲜明的人格魅力和卓越的外交才能，同时还为新生的人民政权赢得了崇高的国际声誉。

积极准备

在这次会议召开前的1954年，有关各国就在日内瓦召开会议，讨论恢复印度支那和平问题。当时，经过激烈的外交斗争，与会各方最终签署印度支那停战协定，其中就有涉及老挝独立的条款。但会议刚结束，美国政府就插手干涉印度支那事务，竭力破坏印支停战协定在南越、老挝的实施，他们策动老挝文翁—诺萨万集团武力推翻老挝王国联合政府，建立了军事独裁政权。老挝人民强烈反对美国的干涉和侵略，取得一个又一个胜利。在这样的形势下，美国及其代理人文翁—诺萨万集团被迫同意召开第二次日内瓦会议，商讨如何尽快实现老挝主权独立。

根据有关各国的协商，最终确定由来自14个国家的17个代表团参加1961年日内瓦会议。其中，越南由越南民主共和国和南越两方分别组成代表团参加;老挝则由左、中、右三方力量各自组成代表团参加。陈毅率领中国代表团参加会议。

陈毅以敏锐的战略眼光，洞察这场外交斗争的复杂性。出发前，他和代表团工作人员一起认真研究印支局势，商讨中方代表团的斗争策略和工作方案。这些准备工作为代表团抵达日内瓦后开展工作奠定了良好基础。当时老挝国内，以富马亲王为代表的中间力量同以苏发努冯亲王为代表的左派力量联合起来，无论在政治上还是军事上都比文翁—诺萨万的右派集团占有优势。这对召开日内瓦会议是有利的。另一方面，美国及其支持的文翁—诺萨万集团不会甘心失败，必然千方百计地阻挠会议进程。因此，会议期间的斗争任务必定是艰巨的，但也要看到，美国的捣乱、破坏不得人心，即使是其盟友英法两国也不会完全跟着美国的指挥棒走。印度基本上保持中立，加拿大同英国立场相似，波兰是坚定支持老挝独立。缅甸和柬埔寨也赞成老挝独立。至于苏联，虽然中苏之间存在着重大原则性分歧，但还是有希望在莫斯科声明基础上保持一致行动。

毛泽东、周恩来一再指示陈毅和中国代表团：要把斗争原则的坚定性和斗争策略的灵活性相结合，最大限度争取达成协议。这一工作方针，对中国代表团在日内瓦会议期间顺利开展工作提供了根本遵循。此前，毛泽东和周恩来还在北京分别接见访华的富马亲王和苏发努冯亲王，公开表示支持他们关于老挝和平、独立、中立的主张，并约定在日内瓦会议期间紧密合作，共同进退。

先发制人

1961年5月10日，陈毅率领中国代表团抵达日内瓦。一到驻地，他就反复向代表团工作人员强调：外事工作无小事。外事工作者对待工作必须严肃认真，慎之又慎。遇事必须第一时间弄清状况，全面分析研判，及时请示报告，切不可掉以轻心，自作主张。

陈毅认真听取工作人员汇报情况后，常召集大家研究分析新情况、新问题，反复思量应对策略，权衡利害得失。他把代表团给党中央发电报的时间都安排在日内瓦时间的上午，这样请示报告就可在北京时间午夜前后到达习惯于夜间工作的党中央领导人手里。在日内瓦时间第二天中午之前，代表团就能收到来自北京的复电。

在中央授权范围内，陈毅总是勇于负责，当机立断，但事后仍及时将处理结果电告中央。他坚持以身作则，给代表团的同志们树立了严守纪律的榜样。与此同时，他又鼓励大家在授权范围内主动开展工作，多动脑筋，多出主意，而不要缩手缩脚，以致贻误斗争时机。

日内瓦会议的整个进程，充满着波澜起伏的斗争。会议原定5月12日正式开始。各方代表团已陆续抵达，唯独文翁—诺萨万集团的代表团迟迟不到。他们姗姗来迟后，又拒绝同老挝爱国战线党代表团一起出席会议。美国代表团以此为借口，反对会议按期召开。

面对这种情况，陈毅与同志们紧急商量应对方案后，决定以记者招待会的形式，揭露美国的阴谋。由于会议筹备方准备的供代表团召开记者会使用的新闻中心尚未投入使用，陈毅遂决定在中国总领事馆召开记者会，公开发表声明，谴责美国代表团恶意阻挠会议如期举行。

中国代表团义正词严的声明，立刻传遍了日内瓦外交界，美国代表团分外狼狈。在中国代表团记者会后不到1小时，美国国务卿、代表团团长腊斯克匆忙召集一小批美国记者，竭力进行辩解。与会各国记者普遍认为中国代表团先发制人的做法掌握了主动权。

5月16日，日内瓦会议终于开幕。陈毅在开幕大会上阐明中国政府的立场和主张，既强调美国的干涉是老挝问题迁延不决的症结所在，又宣布中国政府主张根据和平共处五项原则及时解决老挝问题的鲜明立场。为防止美国进一步干涉老挝内政、侵犯老挝主权，陈毅在发言中强调指出：老挝问题有两个方面，国内方面是实现民族团结，成立联合政府，实行中立政策，这是老挝内部有关各方能够协商解决的;国际方面是有关各国承担义务，切实保证老挝的独立和中立，这是本次日内瓦会议应当完成的任务。发言最后，陈毅表示：中国政府愿意同与会各国一起，共同为和平解决老挝问题贡献力量。他的发言立场鲜明，给与会者留下深刻印象。多家外国报纸评论认为，陈毅的发言是“积极、得体、和解的”。

主动出击

腊斯克在5月17日的大会发言中提出，要保证老挝“中立”，声明在老挝境内实现“有效停火”之前，美国代表团不准备进入实质性讨论环节。美国在会议上轮番使用“中立定义”和“有效停火”这两张牌以阻挠日内瓦会议取得实质进展。

腊斯克的“中立定义”，实质是要求成立一个具有无上权力的国际监督机构来全面管制、干涉老挝内政，镇压老挝民族民主运动。陈毅在5月24日会议第二轮次发言中指出，腊斯克的“中立定义”是“强加于人的不道德的中立”。解决老挝问题必须以1954年的日内瓦协议为基础，尊重老挝的独立和主权，切实保证老挝的中立，不以任何形式干涉老挝内政;美国的做法，引起中立国家代表团的反感，就连英法两国代表也没有第一时间附和美方的言论。英国《星期日电讯报》评论说，腊斯克的“中立定义”，是“已故的杜勒斯惯于非常热心敲打的那个破钟的回声”。法国《世界报》也评论说，在对老挝中立实行国际监察问题上，“不能像美国走得那么远”。

“有效停火”，是美国代表团阻挠日内瓦会议进入实质性谈判阶段的又一重要手段。在日内瓦会议举行的第一个月，美国代表团多次以老挝没有实现“有效停火”为由，拒绝讨论确保老挝实现独立和中立的具体措施。这引发了大多数代表团的不满。

陈毅抓住时机，在6月1日的会议上集中火力驳斥美国代表团。他指出，国际监察委员会出具的两次报告，都表明老挝境内已经实现了有效停火，个别地区的军事冲突是由于美国向老挝爱国战线所属区域空投叛军所致。老挝三方组成的军事谈判小组已在逐一讨论个别地区停火问题。问题的关键在于美国应立即停止对老挝的军事干涉。对于陈毅的驳斥，新任美国代表团团长哈里曼无言以对，不置可否。

冲破僵局

从1961年5月底到6月中旬，日内瓦会议未能取得丝毫进展，有时甚至因为各种缘故接连休会多天。在这3个多星期里，会场外的斗争却在紧张激烈地进行着。美苏两国首脑在维也纳的会谈和老挝三亲王在苏黎世的会谈更是增加了斗争的复杂性。

6月3日和4日，赫鲁晓夫和肯尼迪在维也纳就重大国际问题和双边问题进行谈判，其中涉及柏林问题、裁军问题、美苏两国关系正常化问题。老挝独立问题也是他们会谈的内容之一。美国政府企图在维也纳单方面决定日内瓦会议的结果。苏联也有意对美国提出的无理要求作出让步，以争取尽快达成协议。

陈毅及时注意到美苏首脑会谈可能包含的危险性，特意关照代表团发言人：如果外国记者问及中国对维也纳会谈的评价，只能表示有保留的关心。后来，当陈毅离开日内瓦归国途经莫斯科见到赫鲁晓夫时，后者毫不掩饰地说：“我确实害怕战争。星星之火会导致世界大战，毁灭整个人类。”苏方的这个弱点，在维也纳会谈中被肯尼迪注意到了，但美方“要价”太高，赫鲁晓夫也不敢轻易答应，结果双方没有达成最终协议。双方发表的联合声明中，对老挝问题只写了“支持老挝人自己选择政府，承认在老挝有效停火的重要性”这样模棱两可的话。

美苏维也纳会谈期间，陈毅利用日内瓦会议休会的间歇展开广泛的场外活动。他先后同英国、法国、印度、柬埔寨等国代表友好会晤，促成老挝三方领导人实现会晤。在会谈中，陈毅态度鲜明、坦率诚恳，有理有据，给各国代表团留下了良好印象。维也纳会谈结束后，陈毅又同苏联、越南民主共和国、波兰等国代表团座谈，决定继续坚持之前几方协商过的方案，迫使美国支持老挝三亲王会晤。

6月8日，富马亲王和苏发努冯亲王同时抵达日内瓦，给会议进程带来新的推动力。陈毅到机场欢迎两位亲王，之后又专程拜访富马亲王。由于美国代表团没有到机场欢迎，当哈里曼前往富马亲王住处拜访时，富马亲王正在同陈毅会谈。哈里曼进也不能，退也不是，十分尴尬，只好在另一个房间等待他们谈话结束。第二天，日内瓦报纸纷纷报道称，陈毅元帅棋高一着，哈里曼先生迟了一步。

美苏维也纳会谈无果后，大家的注意力逐渐集中到老挝三亲王会晤上来。陈毅多次同柬埔寨、印度、法国等国代表磋商，争取他们对三亲王会晤的支持。6月19日，老挝三方亲王终于在瑞士苏黎世会面。陈毅专门派代表团工作人员前往苏黎世，同富马亲王和蘇发努冯亲王保持密切的联系。3位亲王在会谈中对成立老挝民族团结政府、实现老挝独立和中立等内部问题达成了原则性协议。至此，美方再也没有任何借口阻挠日内瓦会议转入实质性谈判了。

据理力争

从6月12日开始，尽管美国和文翁—诺萨万集团仍然拒绝参与讨论，但已有多个代表团在发言中谈到如何保证老挝独立和中立这一实质性问题。摆在与会者面前的有两个草案，一个是经中、苏、越等国事前协商而由苏联代表团在大会上提出的草案，一个是法国代表团提出的草案。陈毅率先对这两个草案发表意见，声明支持苏联草案，认为它可以作为日内瓦会议最终协议的基础;而法国草案扩大了国际监察委员会的职权范围，不符合1954年日内瓦协议确定的“不干涉老挝内政”的基本原则。

美国代表团看到日内瓦会议的走势已不受其控制，于是在6月20日的会议上抛出一个由国际监察委员会全面接管老挝的新草案。这个草案是对腊斯克提出的“中立定义”的具体化，主张把老挝的外交、内政、军事和经济都置于国际机构的管制下。会后许多记者询问美国代表团，美方既然提出这个新草案，是不是表明已放弃原来的主张，同意进入实质性讨论呢？对此，美方发言人闪烁其词，既不肯定也不否定。美方的做法引起与会各方哗然，多个代表团声明表示反对。

6月26日，陈毅作第五次大会发言。他首先指出，美国提出的新草案侵犯老挝的独立和主权，使老挝实际上沦为保护国，不能作为会议下一步讨论的合法基础。陈毅说：“在20世纪60年代，难道还有人幻想，用保护的名义来奴役另外一个国家？这种做法，是行得通的吗？”并强调指出：老挝内部问题已由3位亲王达成了协议。各代表团也都同意保留1954年协议规定的由印度、波兰、加拿大组成的国际监察委员会，由其按照老挝有关方面所达成的停火协议，对老挝停火实行监督。最后，他呼吁与会各方：“我们有条件能够最终达成协议。我们应为此而不懈努力。”陈毅按照求同存异的方针，把各国代表的建设性意见归纳起来，兼收并蓄，充分表现了平等协商的精神，得到与会各方代表的普遍好评，从而一扫会议进展缓慢、各说各话、莫衷一是的沉闷局面，极大地振奋了与会者的精神。

到1961年6月底，日内瓦会议虽然距离最终达成协议还有很长一段路程要走，但由于中国代表团和其他希望老挝实现独立、和平、中立的代表团的共同努力，终于突破美国代表团设置的重重障碍，打开了签署最终协议的大门。在这种情况下，中共中央指示陈毅暂时回国处理其他事务，日内瓦协议具体条款的协商事宜留给代表团的其他同志负责处理。

会外风采

归国日期确定后，陈毅在中国代表团驻地举行了隆重的招待会，邀请参会的各个代表团、各国记者和日内瓦会议的服务人员参加。只有美国代表团缺席。各界来宾济济一堂，受到中国代表团的热情招待。陈毅宣布招待会开始后，四处走动，与来宾们热情交谈。客人们连连称赞陈毅和中国代表团为日内瓦会议顺利进行作出的努力。各国记者也纷纷趁着这个难得的采访机会，围到陈毅身边提出各种各样的问题。陈毅来者不拒，对答如流。整个招待会气氛热烈、生动活泼，一直持续到深夜，许多客人才尽兴而归。

7月3日，陈毅在日内瓦会议上作最后一次大会发言，他诚恳地呼吁与会各方求同存异，争取尽快达成相应的国际协议。第二天，陈毅乘专机离开日内瓦，转道莫斯科回国。

在日内瓦期间，陈毅同与会的除美国和南越外的各方代表团广泛接触、友好协商，多次到各国代表团驻地拜访。中国代表团几乎天天都在接待各个代表团的来访。许多在正式会议上未能得到解决的问题，在会场外的商谈中陆续得到解决。陈毅以其热情幽默、平易近人的大国风度，赢得与会人士的普遍敬意。

在日内瓦期间，陈毅仍然像在战场上打仗那样，“受命军前不大意，临深而惧有余闲”，成竹在胸，从容不迫。到日内瓦不久，他就专程瞻仰了列宁在这里的故居，还兴致勃勃地赋诗一首，其中写道：“六十年来变化多，预言一一尽无讹。”诗句高度评价了革命导师列宁的思想学说和科学预见，字里行间充满革命乐观主义精神。

陈毅归国后，在中国代表团和有关各方的共同努力下，日内瓦会议开始对相关国际协议的具体内容逐条展开讨论。最终，会议通过由中、苏、印、英、法五国代表组成的起草委员会提出的协议文本。1962年7月，陈毅再次奉命来到日内瓦，出席闭幕大会。在最后发言中，陈毅说：“在我们这个时代，国家不分大小，决定每一个国家的命运的，归根到底只能是这个国家的人民。”这是他对历时一年又两个月的第二次日内瓦会议的精彩总结。

（责编 王燕萍）